Решение № 7472 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14986/2011 г.

Решение № 7472 от 29.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14986/2011 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба от ЕТ "Евелина Новакова", със седалище и адрес на управление гр. Перник, представлявано от Евелина Новакова Петрова против решение № 140 от 6.10.2011 г. по адм. д. № 223/2011 г. на Административен съд - Перник, с което е отхвърлена жалбата на едноличния търговец срещу уведомително писмо с изх. № 01-6500/25138 от 15.04.2011 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и е осъден да заплати на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция сума в размер на 150 лева, представляваща разноски по делото. Излага доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон, съдопроизводствените правила, както и необоснованост. Позовава се на Регламент /ЕО/ № 1122/2009 г. на Комисията, като твърди, че съдът е извел неправилен извод, че на подпомагане подлежат тези животни, с които се кандидатства за финансиране, а не всяко друго животно, което се отглежда в стопанството. Посочва, че в цитирания регламент е предвидена възможност да бъдат заменени едни животни с други, като за вторите е достатъчно само да отговарят на критериите по съответната схема за подпомагане. Моли, да се отмени обжалваното решение като неправилно. Ответникът - изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" РА - София, чрез процесуален представител юрисконсулт Юлиян Щалиянов, с писмени бележки и в съдебно заседание, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за правилност на обжалваното решение. Иска, да се остави в сила обжалваното решение и се присъдят направените разноски по делото. Представителят на Върховна административна прокуратура в съответствие с чл. 217, ал. 1 от АПК излага становище за неоснователност на жалбата и правилност на обжалваното решение. Излага, че мотивираният извод за неоснователност на оспорването, изведен при отхвърляне жалбата срещу уведомително писмо за отказано финансово подпомагане за кампания 2010 г., е в съответствие с фактически установеното и правилно приложение на Регламента, ЗПЗП и Наредба № 2/10 г. за случая. Посочва, че преценката на релевантните факти и правната уредба не установява наличие на основание по чл. 146 от АПК за отмяна, както и, че липсват касационни отменителни основания. Върховният административен съд, след като прецени фактите по делото и доводите в касационната жалба на основание чл. 218 и чл. 220 от АПК, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С решение № 140 от 6.10.2011 г. по адм. д. № 223/2011 г. на Административен съд - Перник е отхвърлена жалбата на Евелина Петрова, в качеството й на ЕТ срещу уведомително писмо с изх. № 01-6500/25138 от 15.04.2011 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и е осъдена да заплати на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция сума в размер на 150 лева, представляваща разноски по делото. С процесното уведомително писмо жалбоподателката е уведомена, че по подаденото й общо заявление за подпомагане с УИН 14/190510/18747 за кампания 2010 г. няма да получи подпомагане по схемата за поддържане производството на краве мляко в необлагодетелствани райони обвързана с производство /НДКМ2/. В табличен вид в писмото е посочено, че отглежданите животни, които подлежат на подпомагане по тази мярка са под 79.31 %, поради което не отговарят на изискването на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2/11.02.2011 г. на МЗХ. Съдът е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма, при спазване на административно производствените правила и в съответствие с приложимите материалноправни норми, както и с целта на закона. Констатирал е, че Уведомителното писмо за извършена оторизация по реда на Наредба № 2/11.02.2010 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания за специфично подпомагане за 2010 г., е издадено след извършена проверка по административен ред на подаденото заявление от търговеца. Данните по заявлението са съпоставени с регистрите на НВМС и е установено, че между заявените за подпомагане животни и наличните в стопанството не е налице съответствие. Шест от кравите посочени в заявлението не се намират в животновъдния обект. Въз основа на така констатираните обстоятелства административният орган е приел, че не са изпълнени изискванията на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2 от 11.02.2010 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания и за специфично подпомагане за 2010 г. на министъра на земеделието и храните. Според заключението на изслушаната по делото ветеринарномедицинска експертиза в стопанството на търговеца са налични 27 бр. крави към 30.11.2010 г. Основанието да бъде отказано финансиране е разминаването между заявените животни, идентифицирани с номера на ушни марки и тези, които са установени при административната проверка на ИСАК. От заявените 29 броя крави с идентификация на 20.05.2011 г. в стопанския обект, към датата на проверката 30.11.2011 г. се намират 23 животни. Съгласно изискването на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2 от 11.02.2010 г. подпомагане по схемата за поддържане на производството на краве мляко в необлагодетелстваните райони се изплаща, когато млекопроизводителите продължат да отглеждат най-малко 90 % от млечните крави в срок до 30 ноември на годината на кандидатстване. Решението на Административен съд - Перник е правилно и при постановяването му не са допуснати нарушения, съставляващи касационни отменителни основания. Първоинстанционният съд обективно е установил фактическите обстоятелства по делото, имащи отношение към оспорения акт, към компетентността на органа, издател на акта и въведените материалноправни изисквания. Решаващият съд правилно е приел, че издаденият акт е законосъобразен, като издаден от компетентен орган - заместник-изпълнителния директор на ДФЗ, надлежно упълномощен от изпълнителния директор, след решение на Управителния съвет на фонда - протокол № 17/7.04.2011 г., при спазване на изискванията за форма и административнопроцесуалните правила. Основанието да бъде отказано финансиране е разминаването между заявените животни, идентифицирани с номера на ушни марки и тези които са установени при административната проверка на ИСАК. Системата ИСАК, създадена за извършване на автоматичен контрол, обобщава данните от няколко регистри, в това число и данните от системата за идентификация и регистрация на животните, като информацията подлежи на непрекъснато обновяване. Настоящият състав счита, че действително, съобразно данните по делото, заявителят не е изпълнил изискването на чл. 13, ал. 7 от Наредба № 2 от 11.02.2010 г. за специалните изисквания за участие в одобрените схеми за национални доплащания и за специфично подпомагане за 2010 г. Цитираната разпоредба установява, че лицата, които кандидатстват по схемите по чл. 1, ал. 2, т. 4, 6, 7, 8 и 9, могат да заменят заявените животни с други животни, отговарящи на изискванията за подпомагане по съответната схема, при условие че извършат замяната на кравите или юниците в срок до 20 дни от края на събитието, което я е наложило и заявят писмено извършената замяна и събитието, което я е наложило в срок до 3 дни за регистриране в Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти и в срок до 7 дни до съответния отдел за прилагане схемите и мерките за подпомагане в областната дирекция на Държавен фонд "Земеделие". Настъпилата промяна не е заявена, поради което са налице животни с нередности, за които не е използвана възможността за замяна. Съгласно чл. 11, ал. 1, т. 1 от Наредба № 21 за реда за контрол на изискванията на схемите за национални доплащания към директните плащания, животни с нередности са тези, които са различни от заявените, което различие е установено именно чрез проверка на идентификаторите им (ушните марки) и за които не е извършена в срок и при условията на Наредба № 2 от 2010 г. - чл. 13, ал. 7. При тези данни правилно първоинстанционният съд е приел, че при осъществяване на преценката за финансиране административният орган е длъжен да се съобрази с изискването на чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2 от 11.02.2010 г., а именно, че на подпомагане по схемата за поддържане на производството на краве мляко в необлагодетелстваните райони се изплаща, когато млекопроизводителите продължат да отглеждат най-малко 90 % от млечните крави в срок до 30 ноември на годината на кандидатстване. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е правилно, не са налице касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което следва да бъде оставено в сила. Предвид на изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховния административен съд, четвърто отделение