Решение № 1606 от 2.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9750/2011 г.

Решение № 1606 от 2.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9750/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република България (РБ) във вр. с чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Николай Симеонов Младенов от гр. София, против заповед на министъра на вътрешните работи (МЗ) № К-6695/24.06.2011 г. По делото липсват данни кога е съобщена обжалваната МЗ на жалбоподателя, поради което следва да се приеме, че жалбата против нея е подадена в срок и е процесуално допустима. За Младенов е налице и правен интерес от отмяната й: той е класиран като успешно издържал конкурса за съответна длъжност в 02 Районно управление "Пожарна безопасност и спасяване" (РУПБС) при СДВР - МВР, преминал е успешно квалификационен курс и му е предстояло назначаване от министъра. Отмяната на конкурса в частта, касаеща класирането му за работното място, на което впоследствие е следвало да бъде назначен жалбоподателя, засяга негативно неговите интереси, поради което и на основание чл. 120, ал. 2 от Конституцията на РБ, той има правото да я обжалва. С обжалваната МЗ, издадена на основание чл. 21, т. 7 и т. 11 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) и във връзка с т. 2 от Справка рег. № 2551/17.05.2011 г. по описа на Дирекция "Инспекторат" към МВР, е изменена МЗ № К-10241/08.09.2010 г. за обявяване на конкурс за израстване в категория "Г" и заемане на длъжности с общ профил в "Пожарна безопасност и спасяване" при СДВР. Заповедта е е отменена поради нарушение на конкурсната процедура, само по отношение на т. 2 - 02 РУПБС, Сектор "Държавен противопожарен контрол и превантивна дейност", Инструктор VI - IV степон - 1 (една) вакантна длъжност. Недоволен от МЗ, Младенов я обжалва. Счита същата за нищожна, тъй като е издадена от орган, който няма правото да отменя изцяло или частично проведен конкурс, приключил с класиране на участвалите в него. Моли отмяната й, както и присъждане на направените по делото разноски. Ответната страна - министърът на вътрешните работи (министъра/ът), чрез процесуалния си представител, счита жалбата за недопустимо поради липса на правен интерес и неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), по изложените по-горе съображения относно наличието на правен интерес от отмяната на обжалваната МЗ от страна на Младенов счита, че доводът за недопустимост на жалбата се явява неоснователен, поради което спорът следва да се разгледа по същество. ВАС, за да се произнесе, прие за установено от фактическа страна следното: С МЗ № К-10241/08.09.2010 г. (л. 11) министърът е обявил конкурс за израстване в категория "Г" и заемане на длъжности с общ профил в "Пожарна безопасност и спасяване" при СДВР. Със заповедта са определени общите и специфични изисквания към кандидатите за заемане на длъжността, определен е състав на конкурсната комисия, реда за подаване на документите и реда за провеждане на конкурса. С т. II. 1.1 от Общите изисквания за заемане длъжността е посочено, че кандидатите трябва да притежават минимална образователно-квалификационна степен на висшето образование "бакалавър", а в т. IV. 1.1 от реда за подаване на документи е разпоредено те да представят диплома за придобита образователно-квалификационна степен на висшето образование. Жалбоподателят е подал документи за участие в конкурса. В изпълнение на т. IV.1.1, той е представил Академична справка № 94-00-875/17.09.2010 г. на Технически университет (л. 16), видно от която е придобил образователно-квалификационна степен "бакалавър" по специалност "електротехника". Дипломната си работа е защитил на 15.09.2010 г. Дипломата за така придобитата степен, копие от която е приложена по делото, е получил на 14.12.2010 г. (л. 17). Назначената от министъра комисия е проверила редовността на подадените от кандидатите документи. На 28.09.2010 г. е изготвила и подписала протокол рег. № Я-4537 (л. 19) за подадените, допуснати и недопуснати кандидати. Младенов е в числото на 10-те допуснати такива. След провеждането на конкурса, комисията е съставила протокол рег. № я-4972/21.10.2010 г. (л. 25). Крайната оценка на Младенов е 4,73, поради което с решение на комисията той е класиран за длъжността "инструктор VI степен" в Сектор "Държавен противопожарен контрол и превантивна дейност" към 02 РУПБС към СДВР. Окончателното класиране на кондидатите в конкурса, което за Младенов не е променено, е обявено с решение по протокол на комисията рег. № я-5159/01.11.2010 г. (л. 27). Със заповед рег. № К-3623/06.04.2011 г. на главния секретар на МВР (л. 29), 4 от общо класираните 6 служители на МВР, между които и Младенов, са изпратени на курс за повишаване на професионалната им квалификация в Академията на МВР. Видно от приложеното на л. 30 свидетелство, Младенов е завършил успешно курса за израстване в категория "Г" - "Инструктор по ПБЗН". На 12.04.2011 г. неправителствената организация "Юристи срещу корупцията" е подала в МВР сигнал вх. № М-4443, за съществуващи според тях нередности и данни за корупция при провеждане на конкурса. Основен довод в тази насока е участието на Младенов в конкурса, без той да представи диплома за завършено висше образование. С МЗ рег. № Iз-1103/28.04.2011 г. министърът разпоредил извършване проверка на изнесените в сигнала данни и е определил комисия за това. След проверката, комисията е изготвила справка рег. № 2551/17.05.2011 г. (л. 33) в която, констатирайки гореизложеното, е предложила на министъра да приеме за основателни данните от сигнала, касаещи Младенов и на това основание, с цитираната в обжалваната МЗ т. 2 - да се изготви заповед за отмяна на конкурса в частта му по т. 2, касаеща обявяването на конкурса за 02 РУПБС. Предложено е и да се наложат дисциплинарни наказания на членовете на комисията за провеждане на конкурса. Издадена е обжалваната МЗ. При така установеното от фактическа страна, жалбата на Младенов се явява основателна. МЗ № К-10241/08.09.2010 г. е административен акт, влязъл в сила, който не е бил обжалван пред съда. Съгласно чл. 99 от АПК, той може да бъде отменен или изменен изцяло или частично от непосредствено по-горестоящия административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, когато е налице едно или повече от посочените в същия текст условия. Министърът, позовавайки се на т. 2 от справка рег. № 2551/17.05.2011 г. е отменил частично акта, с което може да се приеме, че е приел наличие на основанията, посочени в чл. 99, т. 2 във вр. с т. 1 от АПК - открити са нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство, довели до съществено нарушение на някое от изискванията за законосъобразността на акта. В случая откритото "ново" обстоятелство е установеното със Справката представяне от Младенов на академична стравка, вместо изискваната диплома за завършена образователно-квалификационна форма. От своя страна, последното очевидно е преценено от министъра като нарушение на някое от изискванията за провеждане на конкурса. Преценявайки значението на установения факт на представяне от Младенов на академична справка, вместо изискуемата съгласно т. IV. 1.1 на МЗ № К-10241/08.09.2010 г. диплома, ВАС счита, че така направеният извод за допуснато нарушение на правилата за провеждане на конкурса е незаконосъобразен, а в случая липсват основанията за частично възобновяване на производството по издаване на същата МЗ. Представянето на "академична справка", вместо "диплома" за придобита образователно-квалификационна степен "бакалавър" не съставлява "ново обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство" по смисъла на чл. 99, т. 2 от АПК. ВАС счита, че "съществено обстоятелство" за участие в обявения конкурс, е посоченото в т. II. 1.1 от МЗ № К-10241/08.09.2010 г. притежаване от кандидата на минимална образователно-квалификационна степен на висше образование "бакалавър". Представянето на диплома за степента на образованието е само начин да се удостовери притежаването на изискуемата степен. Притежаването на посочената степен е "условие без което не може" кандидатът да участва в конкурса. По посочената причина, представянето на "академична справка" вместо на "диплома", не води до извод, че кандидатът не отговаря на условията поставени от министъра, за участие в конкурса. Обратно, видно от отразеното в академичната справка № 94-00-875/17.09.2010 г. на Технически университет, Младенов е придобил образователно-квалификационна степен "бакалавър" по специалност "електротехника". Дипломната си работа е защитил на 15.09.2010 г., на която дата той фактически е придобил и степента "бакалавър". Дипломата за така придобитата степен е получил на 14.12.2010 г., поради което именно не е могъл да я представи по време на провеждане на конкурса. Въпреки липсата на издадена диплома, след защитата на дипломна работа на 15.09.2010 г. той отговаря изцяло на условията за участие в него, подробно посочени в МЗ № К-10241/08.09.2010 г. Липсата на "ново обстоятелства или нови писмени доказателства" води и до липса на нарушение на някое от изискванията за законосъобразността на проведения конкурс. При липсата на законово основание, съобразно чл. 99 от АПК, обжалваната заповед за частично възобновяване на производството по издадения и влязъл в сила административен акт (МЗ № К-10241/08.09.2010 г.) се явява незаконосъобразна. ВАС съобрази и обстоятелството, че конкурсът, обявен с МЗ № К-10241/08.09.2010 г., е приключил с класирането на най-добре представилите се кандидати и специално за Младенов - с успешно завършване на курса за израстване в категория "Г" в Академията на МВР, Факултет Пожарна безопасност и защита на населението. Съгласно чл. 32, ал. 3 от Наредба № Iз-1013 от 4.07.2006 г. за определяне на условията и реда за израстване в категория, степен на категория, заемане на длъжности и временно назначаване на държавните служители в МВР (Наредба/та), издадена от министъра на вътрешните работи и обн., ДВ, бр. 70/29.08.2006 г., изм., бр. 108/19.12.2007 г., попр., бр. 3 от 11.01.2008 г., "На успешно завършилите курса по ал. 2 министърът на вътрешните работи присъжда новата категория и служителите се назначават на съответните длъжности от органа по назначаване". Т. е. след приключването на конкурса, класирането на кандидатите и успешното завършване на квалификационния курс, министърът е бил длъжен да присъди новата категория, а служителите - да се назначат на съответните длъжности от органа по назначаване. Тези действия на министъра и органа по назначаване (ако той е различен от министъра), се извършват при условията на обвързана компетентност, без длъжностните лица да имат правото на преценка дали да ги извършат или не, вкл. и такава за преразглеждане резултатите от конкурса. Така са уредени въпросите и в случаите на конкурси за назначаване на длъжности с общ профил и за специфични длъжности съобразно чл. 46, ал. 2 и чл. 66, ал. 2 и 3 от Наредбата. За разлика от цитираните норми, в случаите на проведен конкурс за длъжности с особена отговорност, чл. 76, ал. 2 от Наредбата предоставя на министъра правото на преценка да назначи един (не непременно класираният на първо място) от представените кандидатите или да прекрати конкурсната процедура. По делото е направено искане от жалбоподателя за присъждане на направените от него разноски. С оглед правните изводи на ВАС, то се явява основателно и следва да бъде уважено. Следва да бъде осъдено Министерството на вътрешните работи да му заплати сумата 510,00 лв., за каквато сума има представени доказателства. По изложените съображения жалбата се явява основателна. Следва да бъде отменена като незаконосъобразна обжалваната МЗ № К-6695/24.06.2011 г., поради което и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ВАС