Решение № 13127 от 22.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8089/2011 г.

Решение № 13127 от 22.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8089/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Светлозар Стоянов Лазаров против заповед с рег. № К-4037/27.04.2011 г. на министъра на вътрешните работи на Република България, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория за срок от една година". Лазаров, чрез процесуалния си представител - адв. Антонова, излага доводи за незаконосъобразност на издадената заповед, поради издаването й при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправните разпоредби. Моли същата да бъде отменена. Претендирани са разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител юрк. Сапунджиев, в хода на съдебното заседание оспорва жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, констатира, че жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по същество, настоящата инстанция взе предвид следното: Дисциплинарното производство е образувано със заповед с рег. № I-з-3059/23.12.2010 г. Определен е бил съставът на дисциплинарно разследващия орган и е разпоредено да се извърши проверка в Регионален куриерски сектор /РКС/ - Пловдив в СКС - МВР, за да се направи оценка на служебната дейност на териториалното звено. На комисията е възложено да изготви мотивирана справка за резултатите от проверката и да излезе с предложение, с което да се запознае жалбоподателят, относно касаещата го част. Жалбоподателят е бил запознат срещу подпис със заповедта на 12.01.2011 г. С видоизменяща заповед с рег. № I-з-81/14.01.2011 г. срокът за изготвяне на становището е удължен с 14 дни до 28.01.2011 г. Резултатите от извършената проверка са обобщени в справка с рег. № 489/28.01.2011 г. като комисията е предложила на дисциплинарно наказващия орган за системни нарушения на служебната дисциплина, в резултат на които е затруднена дейността и нормалното функциониране на РКС - Пловдив, на основание чл. 224, ал. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ на Лазаров да бъде наложено дисциплинарно наказание "понижаване в длъжност или степен на длъжност за срок от една година", съгл. чл. 229 от Правилника за прилагане на ЗМВР /ППЗМВР/. Жалбоподателят се е запознал с обобщената справка срещу подпис на 01.02.2011 г. Обясненията на жалбоподателя са приети от възложилия проверката орган съгл. чл. 229 от ЗМВР под рег. № 36/02.02.2011 г. Със заповед с рег. № 1094/02.03.2011 г. на ВНД началника на ДСКС МВР е възложено извършване на допълнителна проверка по случая с която Лазаров се е запознал срещу подпис на 09.03.2011 г. Във връзка с проверката е обобщена справка с рег. № 1360/15.03.2011 г. с която жалбоподателят е бил запознат срещу подпис на 16.03.2011 г. Въз основа на покана с рег. № 1361/15.03.2011 г. писмените обяснения на Лазаров са снети под рег. № 115/17.03.2011 г. Въз основа на втората справка с рег. № 1360/15.03.2011 г., след извършена проверка, е издадена процесната заповед с рег. № К-4037/27.04.2011 г., от министъра на вътрешните работи, с която на Лазаров е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория за срок от една година" за извършени системни нарушения на служебната дисциплина. Обжалваната заповед на министъра на вътрешните работи е издадена от компетентния по смисъла на чл. 228, т. 1 от ЗМВР орган и в предвидената в чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР форма. Настоящата инстанция намира, че така подадената жалба е ОСНОВАТЕЛНА и следва да се уважи, поради следните съображения: Светлозар Лазаров е бил на длъжност главен инспектор, началник на РКС - Пловдив, категория "В". Съгласно разпоредбата на чл. 230, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното производство се образува с писмена заповед на министъра на вътрешните работи за държавните служители категория А, Б, В и Г и за стажантите за придобиване на категории Г и Е. Жалбоподателят е с придобита категория "В". Видно от доказателствата по делото заповедта, с която е образувано дисциплинарното производство, е издадена от главния секретар на МВР, а не от компетентния орган - министъра на вътрешните работи, което е нарушение на административнопроизводствените правила. Не е спазен преклузивният срок за налагане на дисциплинарното наказание, съгласно разпоредбата на чл. 225 от ЗМВР. Съгласно нормата на чл. 223, ал. 1 ППЗМВР дисциплинарното нарушение се счита за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Двумесечният срок от откриване на нарушението за дисциплинарнонаказващия орган е започнал да тече от датата, в която на същия е представена справката от извършената служебна проверка, в която се съдържат всички данни за извършеното нарушение и неговия автор, като най-ранната дата за това е датата - 28.01.2011 г. на която е изготвена справка с рег. № 489/28.01.2011, относно извършена проверка на осн. заповед рег. с рег. № I-з-3059/23.12.2010 г., и заповед с рег. № I-з-81/14.01.2011 г. по описа на ДСКС МВР. Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание е издадена на 27.04.2011 г., поради което не е спазен преклузивният двумесечен срок, съгласно правилото на чл. 225, ал. 1 от ЗМВР, като същият изтича на 28.03.2012 г., което на самостоятелно основание представлява тежко нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. От приложения договор за правна защита и съдействие от 03.05.2011 г., се установява, че жалбоподателят е заплатил 300 лв. адвокатско възнаграждение, което с оглед изхода на делото и разпоредбата на чл. 78 от Гражданския процесуален кодекс /ГПК/ във вр. с чл. 144 от АПК следва да бъде присъдено. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2-ро от АПК, Върховният административен съд, пето отделение