Решение № 13567 от 12.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9951/2014 г.

Решение № 13567 от 12.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9951/2014 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 15, ал. 4 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН). Образувано е по жалба, подадена от "БТ Инвест" ГмбХ (ВТ Invest GmbH) - Австрия против решение № 574-ЮЛ от 19.06.2014 г. издадено от заместник-председателя на Комисията за финансов надзор (КФН), ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност" ("НИД"). Жалбоподателят навежда подробни доводи за незаконосъобразност на решението. Излага, че не са налице предпоставките на материалния закон за отправяне на търгово предложение от страна на Livero Establishment. Не е налице придобиване на участие в капитала на "Булгартабак - холдинг" АД от страна на Livero Establishment, за да е длъжно то да отправя търгово предложение до останалите акционери. Касае се единствено до придобиване на дялово участие в самото "БТ Инвест" ГмбХ (което от своя страна е акционерът в публичното дружество). Поради това посочените в нормата на чл. 149, ал. 6 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК) три хипотези не могат да бъдат приложени. Поради това не могат да бъдат споделени мотивите посочени в решението, како относно възникналата свързаност и задължението за отправяне на търгово предложение, така и досежно забраната за упражняване правото на глас спрямо акционера "БТ Инвест" ГмбХ. Липсва законова логика да бъде налагана принудителна административна мярка (ПАМ) на "БТ Инвест" ГмбХ, поради евентуално неизпълнение на претендирано от регулаторния орган задължение на трето лице - неакционер. Ако се приеме тезата на КФН, то твърдяното нарушение не е извършено от адресата на ПАМ, а от Livero Establishment. Според чл. 212 от ЗППЦК КФН има широк избор от мерки за принуда и следователно следва да насочи принудата към това лице, което застрашава интересите на инвеститорите, а не към "БТ Инвест" ГмбХ, което няма механизъм да накара "нарушителя" да прекрати нарушението. Ако в капитала на "БТ Инвест" ГмбХ участваше и друго лице, което не е свързано с Livero Establishment, налагането на мярката щеше да ограничи и неговите права, което е недопустимо. ПАМ с диспозитив "забрана за упражняване правото на глас" не е предвидена в закона. За да прибегне до мярката КФН е следвало да дефинира конкретното нарушение на поднадзорното лице "БТ Инвест" ГмбХ, което не е сторил. Поради това КФН е действала при превратно упражняване на власт. ПАМ е наложена без участие в процедурата на лицето извършило твърдяните нарушения - Livero Establishment, поради което е нищожно. Използваната ПАМ не може да доведе до целения резултат, поради което е неприложима. С акта се изисква намаляване на участието на Livero Establishment в "БТ Инвест" ГмбХ, а не в "Булгартабак - холдинг" АД, поради което необяснимо е защо адресат на мярката е "БТ Инвест" ГмбХ, което няма как да я изпълни. То не може да принуди дружеството майка да регистрира търгово предложение, нито да го принуди да намали участието си в "БТ Инвест" ГмбХ, което би направило ПАМ перманентна и би довело до неопределено със срок отнемане на правото на глас на "БТ Инвест" ГмбХ, за нарушение, което не е извършило. Наложената ПАМ е загубила правно значение. На 26.06.2014 г. по партидата на "БТ Инвест" ГмбХ в Търговския регистър - Австрия е вписано осъществено прехвърляне на 50% от притежаваното дялово участие на Livero Establishment - Лихтенщайн в "БТ Инвест" ГмбХ на Woodford Establishment - Лихтенщайн. Промяната в контрола на "БТ Инвест" ГмбХ е одобрена от КЗК с решение по производство № 709/2014 г. Прави искане към съда решението за бъде отменено. Ответникът - Заместник-председателят на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление "Надзор на инвестиционната дейност", чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и прави искане тя да бъде оставена без уважение. Счита, че твърденията на жалбоподателя, че не са налице предпоставките на материалния закон, за отправяне на търгово предложение от страна на Livero Establishment, са неоснователни. Видно от мотивите на решението, регулатора се е позовал на необходимостта от налагане на забрана за гласуване, с цел спазване на законовите разпоредби на чл. 149, ал. 5 вр. с чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК и чл. 148ж вр. с § 1, т. 44, б. "а", предл. първо от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗППЦК. Считано от 19.03.2014 г. Livero Establishment е вписано като едноличен собственик на капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, което от своя страна притежава 79.83 % от капитала на българското публично дружество "Булгартабак - холдинг" АД. В резултат на тази сделка новият собственик е придобил непряко участие в капитала на "Булгартабак - холдинг" АД. Livero Establishment и "БТ Инвест" ГмбХ са свързани по смисъла на чл. 148ж вр. с § 1, т. 44, б. "а" от ДР на ЗППЦК. Съгласно чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК за Livero Establishment е възникнало задължение за отправяне на търгово предложение, считано от 19.03.2014 г. Дружество Livero Establishment е било уведомено с писмо от 22.05.2014 г., че не е изпълнило задължението си да регистрира търгово предложение, поради което са неотносими твърденията, че не е било привлечено в производството по прилагане на конкретната ПАМ. Прекият акционер с право на глас в общото събрание на "Булгартабак - холдинг" АД е "БТ Инвест" ГмбХ, поради което правилно решението за прилагане на мярката е издадено срещу него. ПАМ не цели да бъде задължен адресата й да регистрира търгово предложение, нито изисква намаляване на дялово участие. Целта на ПАМ е да се предотврати или преустанови нарушение на чл. 149, ал. 5 от ЗППЦК. С извършеното прехвърляне на 50% от притежаваното дялово участие към датата на провеждане на общото събрание на акционерите на "Булгартабак - холдинг" АД - 30.06.2014 г., "БТ Инвест" ГмбХ на практика е изпълнило приложената с процесното решение ПАМ. Прави искане жалбата да бъде отхвърлена. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, седмо отделение, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното: С писмо изх. № 32-00-572 от 15.04.2014 г. на заместник председателя на КФН, ръководещ управление "НИД" до "БТ Инвест" ГмбХ, Австрия и "Булгартабак - холдинг" АД, дружествата са уведомени, че при промяна в собствеността на мажоритарния акционер ("БТ Инвест" ГмбХ) в публичното дружество ("Булгартабак - холдинг" АД) ще настъпи промяна в непрякото участие в него. Livero Establishment, в случай на придобиване на контрол върху "БТ Инвест" ГмбХ, Австрия, ще притежава непряк контрол върху "Булгартабак - холдинг" АД. Поради това на основание чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК за Livero Establishment, Княжество Лихтенщайн възниква задължение за отправяне на търгово предложение за изкупуване на акциите на останалите акционери на "Булгартабак - холдинг" АД. С писмо изх. № 32-00-768 от 30.05.2014 г. на заместник председателя на КФН, ръководещ управление "НИД", "БТ Инвест" ГмбХ е уведомено, че в съответствие с чл. 26, ал. 1 от АПК и чл. 213, ал. 1 и ал. 2 от ЗППЦК, че на основание чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК, във вр. с чл. 149, ал. 5 във вр. с чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК и чл. 15, ал. 1 от Закона за Комисията за финансов надзор (ЗКФН) е открито административно производство за прилагане на ПАМ по чл. 212, ал. 1 от ЗППЦК спрямо "БТ Инвест" ГмбХ. С писмо вх. № 32-00-768 от 19.06.2014 г. в КФН е постъпило уведомление от "БТ Инвест" ГмбХ, с което Комисията е уведомена, че е започнала процедура по прехвърляне на част от дяловото участие на Livero Establishment, в капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, като за това обстоятелство е уведомена Комисия за защита на конкуренцията (КЗК) и е образувано производство № 709/2014 г. Посочено е, че съобщението за образуваното производство е публично и е публикувано на страницата на КЗК. КФН е уведомена, че след осъществяване на процедурата по прехвърлянето на дяловото участие на Livero Establishment, в капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, Livero Establishment, ще загуби контрол върху публичното дружество по смисъла на ЗППЦК. Комисията е уведомена, че процедурата ще бъде завършена до датата на провеждане на общото събрание на акционерите (ОСА) на "Булгартабак - холдинг" АД, насрочено за 30.06.2014 г. Направено е искане на основание чл. 215 от ЗППЦК, във връзка с чл. 54 от АПК производството по налагане на принудителна административна мярка, да бъде спряно. С обжалваното в настоящето производство решение № 574-ЮЛ от 19.06.2014 г., заместник-председателят на КФН, ръководещ управление "НИД", е счел, че са налице правните предпоставки за издаването на индивидуален административен акт за прилагане на ПАМ по смисъла на чл. 212, ал. 1, т. 1 от ЗППЦК. Поради това и на основание чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗКФН и чл. 212, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 149, ал. 5 във връзка с чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК и чл. 148ж във връзка с § 1, т. 44, б. "а", предложение първо от ДР на ЗППЦК и чл. 215 от ЗППЦК във връзка с чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК, е приложил ПАМ със следния диспозитив: "Задължавам "БТ Инвест" ГмбХ, Австрия да не упражнява правото си на глас в общото събрание на публичното дружество "Булгартабак - холдинг" АД до публикуването на търгово предложение по реда на чл. 154 от ЗППЦК от свързаното с "БТ Инвест" ГмбХ лице по смисъла на чл. 148ж във връзка с § 1, т. 44, б. "а", предложение първо от ДР на ЗППЦК - Livero Establishment, Княжество Лихтенщайн, респективно до прехвърлянето на дяловете от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, Австрия, в резултат на което Livero Establishment, Княжество Лихтенщайн да загуби контрол по смисъла на § 1, т. 14 от ДР на ЗППЦК. Решението е мотивирано с обстоятелството, че при служебно извършена справка в Търговския регистър на Република Австрия по партидата на "БТ Инвест" ГмбХ, Австрия, което притежава контролно участие в размер на 79,83% от капитала на българското публично дружество "Булгартабак - холдинг" АД, е установено, че на 19.03.2014 г. като едноличен собственик на капитала е вписано Livero Establishment, Княжество Лихтенщайн. В резултат това Livero Establishment, е придобил непряко, посредством упражняван върху "БТ Инвест" ГмбХ контрол, участие в капитала на "Булгартабак - холдинг" АД в размер, съответстващ на притежаваното от "БТ Инвест" ГмбХ участие, а именно придобил е чрез свързани лица участие в размер на 79,83% от гласовете в общото събрание на публичното дружество. Прието е, че Livero Establishment и "БТ Инвест" ГмбХ са свързани по смисъла на чл. 148ж във връзка с § 1, т. 44, б. "а", предложение първо от ДР на ЗППЦК. Предвид това органът е достигнал до извод, че е налице придобиване на участие в капитала на публичното дружество над предвидения в чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК праг чрез свързано лице и за Livero Establishment е възникнало задължение за отправяне на търгово предложение по чл. 151 от ЗППЦК за изкупуване на всички останали акции от акционерите на "Булгартабак - холдинг" АД. Посочено е, че въпреки изтичането на законоустановения 14-дневен срок от придобиването на 100% от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, в Комисията няма регистрирано търгово предложение по чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК от Livero Establishment, към останалите акционери на "Булгартабак - холдинг" АД, както и не е постъпило уведомление, че лицето е прехвърлило необходимия брой дялове, така че участието му чрез свързани лица в капитала на публичното дружество да спадне под законоустановения праг. Направен е извод, че при неизпълнение на разпоредбата на чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК, приложение намира забраната по чл. 149, ал. 5 от ЗППЦК, съгласно която лицето по чл. 149, ал. 1 и ал. 2 от ЗППЦК няма право да упражнява правото си на глас в общото събрание на публичното дружество. Във връзка с искането на "БТ Инвест" ГмбХ за спиране на производството по прилагане на ПАМ, в решението е прието, че не са налице основания за спиране, поради факта, че от дружеството не е представено удостоверение за образуваното пред КЗК производство № 709/2014 г. Изложено е, че срокът за произнасяне на КЗК изтича на 24.06.2014 г. Прието е, че предвид липсата на категорични данни относно предстоящата концентрация и размера на участието от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, което Woodford Establishment планира да придобие, както и относно датата, на която предстоящата концентрация ще бъде осъществена и ще породи правни последици, с оглед насроченото за 30.06.2014 г. общо събрание на акционерите на публичното дружество "Булгартабак - холдинг" АД, не са налице основания за спиране на производството по налагане на принудителна административна мярка. На 27.06.2014 г. от "БТ Инвест" ГмбХ е постъпило уведомление до КФН, с което Комисията е уведомена, че на 26.06.2014 г. по партидата на "БТ Инвест" ГмбХ е вписано прехвърляне на 50 % от притежаваното дялово участие на Livero Establishment в "БТ Инвест" ГмбХ на Woodford Establishment. Промяната в контрола е одобрена от КЗК с решение по производство № 709/2014 г. Към уведомлението е представено извлечение от актуално състояние на "БТ Инвест" ГмбХ към 26.06.2014 г. от Търговския регистър - Австрия. От него се установява, че съдружници в "БТ Инвест" ГмбХ " са Livero Establishment - Лихтенщайн и Woodford Establishment - Лихтенщайн, като всяко от тях притежава по 50% от основния капитал на дружеството. В хода на съдебното производство от КФН е представен протокол от общото събрание на акционерите на "Булгартабак - холдинг" АД, проведено на 30.06.2014 г. и уведомление от дружеството до КФН за проведеното общо събрание от 03.07.2014 г. Представено е писмо вх. № 09-06-117 от 20.06.2014 г. от "Централен депозитар" АД до КФН, относно акционерното участие в капитала на "Булгартабак - холдинг" АД към 15.05.2014 г., 16.05.2014 г. и 19.05.2014 г. Представено е и уведомление от КФН до Livero Establishment от 22.05.2014 г., получено на 23.05.2014 г. С него дружеството е уведомено, че предвид факта, че на 19.03.2014 г. Livero Establishment е придобило 100 % от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, което притежава 79.83 % от капитала на "Булгартабак - холдинг" АД, то е налице промяна в непряко осъществявания контрол върху публичното дружество. Поради това съгласно чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК за Livero Establishment е възникнало задължение за отправяне на търгово предложение по чл. 151 от ЗППЦК за изкупуване на всички останали акции от акционерите на "Булгартабак - холдинг" АД. Такова не е регистрирано в законоустановения 14-дневен срок, както и не е постъпило уведомление, че лицето е прехвърлило необходимия брой акции, така че да притежава пряко, чрез свързани лица или непряко по чл. 149, ал. 2 от ЗППЦК по-малко от 1/3 от капитала на "Булгартабак - холдинг" АД. Във връзка с констатирано административно нарушение на чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК, дружеството е поканено да се яви в сградата на КВФ, в десетдневен срок, за съставяне на акт за установяване на административно нарушение. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, седмо отделение, обосновава следните правни изводи: Оспореното в настоящето производство решение е връчено на "БТ Инвест" ГмбХ на 24.08.2014 г. Жалбата на дружеството е подадена по пощата на 08.07.2014 г. - в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен 14-дневен срок. Тя е подадена от надлежна страна, адресат на акта, имаща право и интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Обстоятелството, че приложената по отношение на дружеството ПАМ е загубила значение не води до отпадане на правния интерес на дружеството от оспорването й, съответно - до недопустимост на жалбата. Разгледана по същество, жалбата се явява основателна. При извършената служебна проверка на законосъобразността на оспорената заповед съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК, на основанията посочени в чл. 146 от АПК, съдът намира, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия предвид нормата на чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗКФН и чл. 213 от ЗППЦК. Административният орган е изложил в заповедта фактическите и правни основания за издаването й (съгласно изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК). Оспорената заповед обаче е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила. В случая административното производство по прилагане на ПАМ е започнало по инициатива на КФН, за което, с писмо от 30.05.2014 г., е уведомено единствено "БТ Инвест" ГмбХ. Становището на административния орган, че Livero Establishment е било привлечено в производството по прилагане на ПАМ, чрез изпратеното преди започването му писмо от 22.05.2014 г., не може да бъде споделено. Видно от съдържанието на ПАМ, Livero Establishment не е пряк адресат на мярката, но нейният срок е обвързан с изпълнението на твърдяни от органа задължения на Livero Establishment - за публикуване на търгово предложение по реда на чл. 154 от ЗППЦК, респективно за прехвърляне на дялове от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ. С ПАМ правото на глас на "БТ Инвест" ГмбХ, е ограничено именно до предприемане на посочените действия от Livero Establishment. След като административният орган е счел, че за Livero Establishment са възникнали задължения по чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК, с изпълнението на които е обвързал действието на ПАМ, дружеството е следвало да бъде уведомено за започналото административно производство. С ПАМ са засегнати правата и законните интереси на Livero Establishment, тъй като дружеството не е можело да упражни процесуалните си права и да се защити срещу изложените от органа съображения за извършено от него нарушение на ЗППЦК, посочено като основание за прилагане на ПАМ. От своя страна неучастието на Livero Establishment в административното производство е довело до нарушаване на правата на "БТ Инвест" ГмбХ, тъй като с ПАМ му е наложена забрана, до изпълнение на задължение на трето лице, неучаствало в административното производство, върху което "БТ Инвест" ГмбХ няма как да влияе. Посоченото представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила и е самостоятелно основание за отмяна на ПАМ на основание чл. 146, ал. 3 от АПК. Наред с посоченото, настоящият състав намира, че ПАМ е издадена и в противоречие с материалноправните разпоредби на ЗППЦК. В нормата на чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК, посочена като основание за прилагането на ПАМ, е регламентирано, че за лице, което придобие пряко, чрез свързани лица или непряко по ал. 2 повече от 50 на сто от гласовете в общото събрание на публично дружество, както и за лице, което придобие пряко, чрез свързани лица или непряко по ал. 2 повече от две трети от гласовете в общото събрание на публично дружество, възниква задължението по ал. 1, т. 1 - в срок 14 дни от придобиването, да регистрира в Комисията съгласно чл. 151 от ЗППЦК търгово предложение към останалите акционери с право на глас за закупуване на техните акции и/или за замяната им с акции, които ще бъдат издадени от предложителя за тази цел. С разпоредбата е предвидена и алтернативна възможност за лицето, а именно - в 14-дневен срок от придобиването да прехвърли необходимия брой акции, така че да притежава пряко, чрез свързани лица или непряко по ал. 2 по-малко от 50 на сто, съответно по-малко от две трети от гласовете в общото събрание на публичното дружество. От съдържанието разпоредбата е видно, че субекти на задължението посочено в чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК са единствено лицата придобили пряко, чрез свързани лица или непряко повече от 50 на сто или повече от 2/3 от гласовете в общото събрание на публично дружество, но не и свързаните с тях лица. В подкрепа на този извод е и текстът на чл. 149, ал. 5 от ЗППЦК, обвързващ правото на глас в общото събрание на публичното дружество с изпълнение на задължението за публикуване на търгово предложение, съответно за прехвърляне на акциите в дружеството. Предвид изложеното, не намира правно основание схващането, застъпено от административния орган в мотивите на оспореното решение, че за Livero Establishment е възникнало задължение за публикуване на търгово предложение по реда на чл. 154 от ЗППЦК, респективно за прехвърляне на дялове от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ. За да възникне за Livero Establishment задължение по чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК, следва да е налице някоя от посочените в нормата алтернативни хипотези. Първака от тях - дружеството да е придобило пряко акции, съответно - право на глас в общото събрание на "Булгартабак - холдинг" АД, безспорно не е установена. Не е налице и втората посочената в нормата алтернативна хипотеза, тъй като Livero Establishment не придобило акции в публичното дружество, чрез свързани лица. С извършеното придобиване на 19.03.2014 г. от страна на Livero Establishment на 100 % от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ не е осъществена промяна на притежавания от "БТ Инвест" ГмбХ процент от капитала на "Булгартабак - холдинг" АД, който и преди и след 19.03.2014 г. е 79.83 %. Извършената на 19.03.2014 г. промяна в собствеността на капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, не представлява обстоятелство по чл. 145, ал. 1 от ЗППЦК. Още преди осъществяването й, "БТ Инвест" ГмбХ е притежавало акции от капитала на "Булгартабак - холдинг" АД, като процента притежавани от "БТ Инвест" ГмбХ гласове в общото събрание на публично дружество е останал непроменен. Третата посочена в нормата на чл. 149, ал. 6 във вр. с ал. 2, т. 1 и т. 2 от ЗППЦК хипотеза, а именно непряко придобиване от страна на Livero Establishment на акции в капитала на публичното дружество също не е налице. Разпоредбата на чл. 149, ал. 2, т. 1 от ЗППЦК предполага съществуването на няколко лица, които да притежават заедно съответните акции с право на глас в публичното дружество и са сключили споразумение за обща политика, чрез съвместно упражняване на притежаваните от тях права на глас. Разпоредбата на чл. 149, ал. 2, т. 2 от ЗППЦК изисква наличието на трети лица, които да притежават за сметка на лицето по чл. 149, ал. 1 от ЗППЦК акции с право на глас и общият им брой гласове да е повече от една трета от всички гласове в общото събрание. Обстоятелства измежду посочените в чл. 149, ал. 2 от ЗППЦК по делото не са установени. От изложеното следва, че в настоящия случай Livero Establishment не е субект на задължението по чл. 149, ал. 6 от ЗППЦК и за него не е възникнало задължение за отправяне на търгово предложение по чл. 154 от ЗППЦК за изкупуване на всички останали акции от акционерите на "Булгартабак - холдинг" АД, респективно за прехвърляне на дялове от капитала на "БТ Инвест" ГмбХ. Следователно, незаконосъобразно административният орган е приел за приложимо в случая ограничението на чл. 149, ал. 5 от ЗППЦК по отношение на "БТ Инвест" ГмбХ, а оттам и наличието на основание за прилагане на принудителна административна мярка по смисъла на чл. 212, ал. 1, т. 1 ЗППЦК. Фактът, че Livero Establishment, след прилагането на мярката, е прехвърлило 50% от дяловете в капитала на "БТ Инвест" ГмбХ, за да може дружеството, съобразно предписанието в ПАМ, да упражни правото си на глас в проведеното на 30.06.2014 г. общо събрание на публичното дружество и да не се нарушат интересите му на акционер, би могъл да се отчете като нов факт, от значение за делото по смисъла на чл. 142, ал. 2 от АПК. Същият обаче не води до извод за законосъобразност на мярката към момента на прилагането й. Оспорената в настоящото производство принудителна административна мярка е приложена без да е налице някоя от хипотезите, визирани от чл. 212, ал. 1 от ЗППЦК. По изложените съображения съдът приема, че обжалваният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, поради което следва да бъде отменен. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК, Върховен административен съд, седмо отделение,