Решение № 11041 от 16.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1014/2018 г.

Решение № 11041 от 16.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1014/2018 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба от Общински съвет - Трявна чрез АД "Шопов и Янков" – гр. С. срещу решение № 140 от 22.11.2017 г., постановено по адм. дело № 255 от 2017 г. по описа на Административен съд – Г.. Касаторът твърди неправилност на съдебното решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено като неправилно, като ВАС или обяви нищожността на оспорените текстове от общинската наредба, или отхвърли оспорването на същите от областния управител на област- Г. със законните последици.

Редовно призован за съдебно заседание, касаторът, Общински съвет – Трявна, се представлява от адв П. С., която поддържа касационната жалба, а по същество твърди основателност на същата, съответно неправилност на атакуваното съдебно решение по съображения, подробно развити в касационната жалба и изложени устно – в хода по същество.

Ответникът по касационната жалба, областния управител на област Г., редовно призован, не се явява и не се представлява. От същия по делото е постъпил писмен отговор на жалбата с подробно развити в него съображения за неоснователност на оспорването, съответно – за правилност на атакуваното с него съдебно решение.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд - III отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата е основателна.

Производството по адм. д. № 255/2017 г. по описа на АС – Г. е образувано по оспорване на областния управител на област – Г., съдържащо се в Заповед № РД-02-03-152/29.08.2017 г., срещу Решение № 123 на Общински съвет – Трявна по Протокол № 10 от проведено на 15.08.2017 г. заседание на общинския съвет, с което са приети изменения и допълнения на чл. 31, ал. 3, чл. 32, чл. 33, чл. 34 и чл. 35 от Наредбата за опазване на обществения ред, безопасността на движението и сигурността на гражданите на територията на община Трявна в частта им относно изискването за регистрация в община – Трявна на бавнодвижещи се ППС, предназначени за теглена на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се ПС с искане за обвяване нищожността им или отмяната им като незаконосъобразни.

С обжалваното решение АС-Г. е отменил изменените и допълнени с Решение № 123/15.08.2017 г. на ОбС –Трявна разпоредби на чл. 31, ал. 3, чл. 32, чл. 33, чл. 34 и чл. 35 от Наредбата за опазване на обществения ред, безопасността на движението и сигурността на гражданите на територията на община Трявна в атакуваната им част. Отменените разпоредби от общинската наредба гласят следното:

"чл. 31............................................................

/3/. Бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се регистрират в община – Трявна......................................................................

Чл. 32. /1/. Регистрацията на ППС с животинска тяга, на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглена на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се извършва въз основа на писмено заявление, подадено от собственика до кмета на община – Трявна.

/2/. Определено длъжностно лице извършва регистрацията, вписва данните за собственика и за ППС в регистър по образец /Приложение № 1/.

/3/. На собственика на регистрираното ППС с животинска тяга се издават регистрационен талон с регистрационен номер по образец / Приложение № 2/, а за бавнодвижещите се превозни средства, предназначени за теглена на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се издава регистрационен талон с регистрационен номер по образец / Приложение № 3/.

/4/. Регистрационният номер от регистрационния талон е идентичен с поредния номер от вписването в регистъра.

/5/. При промяна на някой от реквизитите в регистрационния талон собственикът на ППС с животинска тяга или на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, е длъжен да представи съответния документ за вписване в регистъра и издаване на нов регистрационен талон.

/6/. При промяна на собствеността на ППС с животинска тяга или на бавнодвижещото се превозно средство, предназначено за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност или на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, в 14-дневен срок новият собственик е длъжен да представи документ за промяна на обстоятелствата, които се записват от длъжностното лице в регистъра, след което се издава нов регистрационен талон.

/7/. Табелата с регистрационния номер се получава от определено от кмета длъжностно лице в община – Трявна.

/8/. Регистрационните номера на бавнодвижещо се превозно средство, предназначено за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност или на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се закрепват отпред и отзад / или само отзад/ перпендикулярно на средното надлъжно сечение на превозното средство, а когато това е невъзможно – в лявата част, така че да се осигури тяхната видимост и осветеност нощно време. При закрепването не трябва да се нарушава формата на табелата, целостта на графиката и символите на номера.

/ 9/. Когато бавнодвижещото се ППС по ал. 8 представлява състав на ППС, на регистрация по реда на предходните алинеи подлежи заедно целият състав, като в този случай един регистрационен номер се поставя на предната част на теглещото /водещото/ ППС, а вторият – в задната част на последното ППС от състава.

Чл. 33. ППС с животинска тяга, за да се движат по пътищата, трябва да притежават:

1. всички технически средства, изискващи се съгласно чл. 71, ал. 1 от Закона за движение по пътищата;

2. два регистрационни номера: единият се поставя на задния капак на каруцата, а другият – на лявата канта на каруцата;

3. регистрационен талон, издаден от община – Трявна;

4. престилки за животински отпадъци.

Чл. 34. Бавнодвижещите се ППС, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се движат по маршрут, определен от кмета на общината.

Чл. 35. Забранява се движението на ППС с животинска тяга без табела с регистрационен номер и неотговарящи на условията на чл. 71, ал. 1 от Закона за движение по пътищата.

За да отмени цитираните по-горе текстове от общинската наредба, административният съд, макар да е заключил, че при приемането им не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и са спазени изискванията на чл. 26 и чл. 28 от ЗНА, е приел, че същите са издадени в противоречие с действащите материалноправни разпоредби. Базирайки се на разпоредбите на чл. 7 и чл. 8 от ЗНА, чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 76, ал. 3 от АПК, АС- Г. е стигнал до извода, че общинският съвет като орган на местно самоуправление е оправомощен по закон да приема наредби като подзаконови нормативни актове само по въпроси от местно значение и в съответствие с действащите нормативни актове от по-висока степен.

Съгласно разпоредбата на чл. 140, ал. 1 от ЗДвП по пътищата, отворени за обществено ползване, се допускат само МПС и ремаркета, които са регистрирани и са с табели с регистрационен номер, поставени на определени за това места, а според ал. 2 на същия законов текст условията и редът за регистриране, отчет, пускане в движение и спиране от движение на МПС и ремаркетата, теглени от тях, се определя с наредба на министъра на вътрешните работи. Наредбата по чл. 140, ал. 2 от ЗДвП е Наредба № І-45 от 24.03.2000 г. за регистриране, отчет, пускане в движение и спиране от движение на МПС и ремаркетата, теглени от тях, и реда за предоставяне на данни за регистрираните МПС. С изменението на чл. 1, ал. 4, т. 7 и т. 8 /ДВ бр. 45 от 2014, в сила от 30.05.2014 г. / от Наредба № I-45 от 24.03.2000 г. не подлежат на регистрация по тази наредба бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Действието на тази наредба е на територията на цялата страна, като не може да се приеме, че с разпоредбата на чл. 1, ал. 4, т. 7 и т. 8 / след изменението с ДВ бр. 45 от 2014 г. / липсва воля на законодателя в тази насока и въпросът относно регистрацията на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани з развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, от национален се превръща във въпрос от местно значение. По аргумент от разпоредбата на чл. 167, ал. 2, т. 4 от ЗДвП законодателят е делегирал на общинските съвети правомощие да уреждат на местно ниво само регистрирането на ППС с животинска тяга, но не и регистрацията на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Действително е налице празнота в закона, която обаче не би могла да се запълни с наредба на общинския съвет без наличие на изрична законова делегация. Съдът е заключил, че с оспорените текстове от общинската наредба съществено е нарушен материалния закон, което съставлява основание за отмяната им като незаконосъобразни.

Съдебното решение е частично недопустимо и частично неправилно.

Видно от съдържанието на Заповед № РС-02-03-152/29.08.2017 г на областния управител на област Г., атакува се само тази част от цитираните в заповедта тестове от общинската наредба, които се отнасят до регистрацията на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства. Въпреки това с диспозитива на съдебното решение се отменят по същество целите новоприети разпоредби на чл. 32, чл. 33, чл. 34 и чл. 35, макар същите частично или изцяло да включват условия и изисквания за регистрация и движение на ППС с животинска тяга- регламентация, неоспорена от областния управител. Предвид гореизложеното АС- Г. се е произнесъл свръхпетитум и недопустимо е отменил неоспорени текстове от общинската наредба, а именно: чл. 32, ал. 1 извън текста "бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства"; чл. 32, ал. 2; чл. 32, ал. 3 извън текста "а за бавнодвижещите се превозни средства, предназначени за теглена на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, се издава регистрационен талон с регистрационен номер по образец / Приложение № 3/. "; чл. 32, ал. 4; чл. 32, ал. 5 извън текста "... или на бавнодвижещи се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства"; чл. 32, ал. 6 извън текста: "... или на бавнодвижещото се превозно средство, предназначено за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност или на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства"; чл. 32, ал. 7; целия чл. 33 и целия чл. 35. В тази част съдебното решение следва да бъде обезсилено като недопустимо, а производството по делото – прекратено.

По отношение всички оспорени текстове на общинската наредба, касаещи режима на регистрация и движение на бавнодвижещите се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства, настоящата касационна инстанция споделя изцяло развитите от административния съд съображения за спазване на административнопроизводствените правила и невъзможността общинският съвет, при липсата на изрична законова делегация, да приеме, че при отпадане на изискването за регистрация на тези ППС по Наредба № І-45 от 24.03.2000 г., въпросът за движението им по пътищата за обществено ползване се превръща автоматично във въпрос от местно значение, подлежащ на регулация с общинска наредба. ВАС, трето отделение обаче не приема крайния извод на АС-Г., че е налице незаконосъобразност поради противоречие с материалноправните разпоредби. Налице е липса на законова делегация, подобна на тази по чл. 167, ал. 2, т. 4 от ЗДвП по отношение на регистрацията на ППС с животинска тяга, поради което отпадането на необходимостта от регистрация на държавно ниво на бавнодвижещите се ППС за теглене на каравани и др. с развлекателна цел не превръща въпросът за движението им в такъв от местно значение и не предоставя на общинските съвети правомощието да уреждат с общинска наредба статута и регистрацията им. Като е действал без законова делегация по отношение на тази материя, общинският съвет е приел текстовете относно бавнодвижещите се превозни средства, предназначени за теглене на каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност и каравани и вагони, използвани за развлекателна дейност, които са теглени от бавнодвижещи се превозни средства при липса на материална компетентност, което винаги води до обявяването им за нищожни, а не до отмяната им като незаконосъобразни на основание чл. 146, т. 4 или т. 5 по АПК.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК във вр. с чл. 218, ал. 2 от АПК и чл. 221, ал. 2 във вр. с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение