Решение № 8228 от 22.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1686/2009 г.

Решение № 8228 от 22.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1686/2009 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Евгени Василев Егов, от гр. Ямбол, против решение № 823 от 27.10.2008 г., постановено по адм. д. № 2786/2008 г. по описа на Административен съд София - град. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалваното решение, като постановено в нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено и да се постанови ново по съществото на спора, с което обжалваната заповед бъде отменена. Ответникът - изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане, гр. София, в писмено становище, оспорва касационната жалба и моли решението да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена в срок и е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С обжалваното решение първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на Евгени Василев Егов против заповед № ЧР-2 139/11.04.2008 г. на изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебно правоотношение на жалбоподателя е прекратено поради съкращаване на длъжността. За да постанови този резултат съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния орган - изпълнителният директор на Агенцията за социално подпомагане, съгласно правомощията му по чл. 5, ал. 1, т. 15 от Устройствения правилник на Агенцията, в предвидената от закона форма, в съответствие с материално правните разпоредби, като при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Изводът на първоинстанционния съд, че оспорената заповед е издадена при осъществяване на материалноправните основания за това, е законосъобразен. По несъмнен начин по делото е установено, че касаторът е работил на длъжност "младши юрисконсулт" в отдел "Социална закрила" Стралджа, дирекция "Социално подпомагане" - община Ямбол към Агенцията за социално подпомагане. Служебното правоотношение на касатора е прекратено, след като органът по назначаването, в съответствие с изменението с ПМС № 52/17.03.2008 г. на Устройствения правилник на агенцията, е утвърдил длъжностно разписание в сила от 1.05.2008 г., съобразно което от съществуващите 3 бр. за длъжността "младши юрисконсулт" в дирекция "Социално подпомагане", община Ямбол е останала 1бр., като в отдел "Социална закрила" Стралджа е премахната щатната бройка. При така установената фактическа обстановка първоинстанционния съд е направил извод, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от Егов, като независимо, че длъжността е продължила да съществува като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, то са намалени бройките, определени да изпълняват длъжността. При тези данни правилно съдът е приел, че е налице реално съкращаване на заеманата от касатора длъжност. По несъмнен начин по делото е установено, че с разписанието на длъжностите, в сила от 1.04.2008 г. Агенцията за социално подпомагане е имала численост на персонала - 5659 служители в т. ч. "младши юрисконсулт" - 3 бр. в дирекция "Социално подпомагане", община Ямбол при общо 72 щатни бройки. След утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 1.05.2008 г. в дирекция "Социално подпомагане", община Ямбол са съкратени две бройки от длъжностите за "младши юрисконсулт", съответно в администрацията на АСП са съкратени и други длъжности като общата численост на персонала е станал 4980 служители, а в дирекция "Социално подпомагане" - община Ямбол - 60 щатни бройки. В случая е налице реално намаление на щатните бройки предвидени за конкретната длъжност, като две от бройките за "младши юрисконсулт" са били закрити. При реално извършване на структурни промени въпрос на преценка по целесъобразност на органа по назначаването, неподлежаща на съдебен контрол, е как и кои лица и на кои длъжности съобразно новосъздадената структура да бъдат съкратени. Ето защо изводът на първоинстанционния съд, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя е законосъобразен. Доводът на касатора, че утвърденото длъжностно разписание в сила от 1.05.2008 г. е незаконосъобразно, тъй като органът по назначаването не е посочил правното основание за утвърждаването му, а предходното длъжностно разписание отразява промените в Устройствения правилник на агенцията в сила от 1.04.2008 г., като междувременно същият не е променян, е неоснователен. Видно от съпоставянето на длъжностните разписания в сила от 1.04.2008 г. и 1.05.2008 г., е че с последното числеността на персонала, в т. ч. и числеността на служителите в специализираната администрация е приведена в съответствие с Приложението към чл. 7, ал. 3 от Устройствения правилник на агенцията за социално подпомагане, а именно 4890 бр. общо, които включват и 4830 бр. за специализираната администрация. Останалите доводи на касатора не следва да се обсъждат, тъй като същите касаят законосъобразността на заповедта за прекратяване на служебното му правоотношение, а не правилността на обжалваното решение, което е предмет на проверка в настоящото производство. С оглед на изложеното, Върховният административен съд намира, че обжалваното решение съответства на материалния закон, поради което не е налице соченото касационно основание за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,