Решение № 9591 от 29.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11143/2015 г.

Решение № 9591 от 29.08.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11143/2015 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/. Делото е образувано по жалба на А. Д. Д. от град София против Решение ЗД-100/27.08.2015 г. на министъра на околната среда и водите, с което е отказан достъп до информация по заявление с вх. № ЗДОИГ-40 от 03.09.2014 г. Наведени са доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Сочи се наличие на надделяващ обществен интерес за достъп до исканата информация, предвид нейния характер и значимостта й- касае уреждане на взаимоотношенията между държавата и собственици на обекти в националните паркове на страната. Претендира се да бъде отменен отказа и задължен министъра на околната среда и водите да предостави исканата информация. Ответникът, чрез своя процесуален представите, оспорва жалбата като неоснователна. Съдът, след като се запозна с доказателствата по делото, прецени доводите на страните и съобрази законосъобразността на обжалвания административен акт, намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна - адресат на индивидуален административен акт в рамките на законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество жалбата е основателна по следните съображения: Производството пред административния орган е започнало по заявление за достъп до обществена информация вх. № ЗДОИГ-40/03.09.2014 г., подадено от А. Д., с искане министъра на околната среда и водите да му предостави копие на цялостния анализ, касаещ уреждане на взаимоотношенията на държавата със собственици на обекти, разположени и въздействащи върху околната среда в националните паркове, който официален документ е възложен и приет от МОСВ по договор № Д-30/145/21.06.2012 г. С решение № ЗД-84/19.09.2014 г., министъра на околната среда и водите - оставя без разглеждане заявлението на Д. С определение № 5791/20.05.2015 г., постановено по адм. дело № 13105/2014 г. състав на Пето отделение на Върховния административен съд отменил решение № ЗД-84/19.09.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с което е оставено без разглеждане заявлението с вх. № ЗДОИГ-40 от 03.09.2014 г., връщайки делото като преписка на министъра на околната среда и водите за произнасяне съобразно дадените от съда указания. В изпълнение на последните е постановено и оспореното в настоящото производство решение. Отказа е обоснован на основание чл. 37, ал. 1, т. 2, чл. 20, т. 3 и 5 Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, във връзка с чл. 42, ал. 1 от Закона за авторското право и сродните му права /ЗАПСП/ и чл. 37, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 13, ал. 2, т. 1 и чл. 28, ал. 2 ЗДОИ. Въз основа на изложеното от фактическа страна, настоящият съд прави следните правни изводи: Правото на всеки да търси, получава и разпространява информация е конституционно гарантирано с разпоредбата на чл. 41, ал. 1 от Конституцията. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени със Закона за достъп до обществена информация. В разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от ЗДОИ е дадена законова възможност на всеки гражданин да има достъп до обществена информация. В чл. 3 от закона изчерпателно са изброени задължените по закона органи, като в ал. 1 като задължени органи са посочени държавните органи, какъвто е и министъра на околната среда и водите. По силата на чл. 38 от ЗДОИ административният орган е задължен в решението си за отказ за предоставяне на обществена информация да посочи правното и фактическо основание за отказ по този закон, при наличие на изпълнена процедура по глава Трета от закона (чл. 24 и сл.). В настоящия казус в отказа на министъра подробно са изложени фактическите основания за неговото постановяване. Твърди се, че по своето естество търсената информация няма характер на обществена такава свързана с околната среда, т. е. за фактори по чл. 5 от ЗООС или административни мерки, които могат да окажат въздействие върху компонентите на околната среда. Дори и да се приеме, че се касае за обществена информация, то достъпа до същата следва да бъде ограничен, съгласно разпоредбата на чл. 13, ал. 2, т. 1 от ЗДОИ - доколкото се касае до служебна обществена информация, свързана с оперативната подготовка на актовете и няма самостоятелно значение. Извън тези основания, също така е прието, че исканата информация се отнася до трето лице, което е изразило изрично своето несъгласие за предоставянето й. Несъмнено и безспорно за настоящия съдебен състав информацията свързана с националните паркове - "Рила", "Пирин" и "Централен Балкан"- е свързана с обществения живот в Република България, което по принцип не се отрича, допуска се и от ответника. Съгласно чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; В оспорения отказ е посочено, че търсената информация засяга интересите на изготвилото я адвокатско дружество, доколкото в правния анализ е вложен специализиран юридически труд на висококвалифицирани юристи и изготвеният от тях документ следва да се счита за авторски. Този довод не се споделя от настоящия съдебен състав. Макар и легислатурата и доктрината и съдебната практика да боравят с термина "правен анализ", то легално определение на понятието не съществува. Най-общо, се касае за снимка, отразяваща актуалното състояние на всички правни аспекти, свързани с дадена дейност и е ефективен инструмент за установяване на вече възникнали или потенциални проблеми, за оценка на свързания с тези проблеми рискове и варианти за разрешаването им; изготвян е най-често при сключване на договори, концесии, продажби; управление на активи и, както и при осъществяване на всякаква дейност от икономическия и обществен живот в страната. В настоящия случай се търси информацията съдържаща се в "правен анализ", изготвен въз основа на договор между министерство на околната среда и водите от една страна и адвокатско дружество от друга, касаещ уреждане на взаимоотношенията на държавата със собственици на обекти, разположени и въздействащи върху околната среда в националните паркове. Отказът е мотивиран с факта, че съдържащата се в "правния анализ" информация засяга Адвокатското дружество "Андрей Делчев и партньори", което е изразило изрично несъгласие от предоставянето на изготвеният в изпълнение на Договор № Д-30-145/21.06.2012 г. - "Правен анализ на сградите, съоръженията и други обекти на територията на националните паркове "Рила", "Пирин " и "Централен Балкан" Основание за несъгласието от огласяването - същият е плод на осъществен специализиран юридически труд, поради което следва да се счита за авторски и защитен, на основание чл. 42, ал. 1 ЗАПСП. Принципно, изготвянето на правен анализ от висококвалифицирани юристи, само по себе си не го превръща в обект на авторско право, по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗАПСП - необходимо е да е произведение на науката, което е в резултат на творческа дейност. Така например от обектите на авторското право са изключени идеите и концепциите. Не представянето на соченият по-горе правен анализ, липсата на каквито и да било данни за обхвата и съдържанието му- не позволява да се обоснове извода, че се касае за творческа дейност на изготвилите го, превръщайки го в защитен авторски труд. На следващо място, за да постанови отказа си, министъра се е позовал и на чл. 20, ал. 1, т. 3 и 5 ЗООС, съгласно който достъпът до информация за околната среда може да бъде отказан в случаите, когато се иска: информация, която представлява интелектуална собственост /т. 3/ информация, която би се отразила неблагоприятно на интересите на трето лице, което е предоставило исканата информация, без да има правно задължение да го направи и без да може такова задължение да му бъде наложено, и когато не е съгласно с предоставянето на информацията /т. 5./- отново имайки предвид интересите на адвокатското дружество. Ответника не е представил каквито и да било доказателства, че е налице пречка анализ, изготвен по негова поръчка, да бъде публично оповестяван, респективно съдържащата се в него информация да бъде предоставяна на трети лица. Също така отказа е мотивиран и с факта, че "правният анализ", е документ без самостоятелно значение, има служебен характер поради което и на основание чл. 13, ал. 2 - ограничава достъпа до същата - няма самостоятелно значение, а съдържа мнения, препоръки, изготвени за административния орган, във връзка с бъдещи негови актове. Това твърдение, на първо място влиза в конфликт с твърдението, че търсената информация е авторски труд на адвокатското дружество, като не са представени и доказателства, че забраната не е отпаднала, по силата на ал. 3 на чл. 13 - изтичане на две години от създаването й /арг. правният анализ е изготвен въз основа на Договор № РД-30-145/21.06.2012 г., а отказа е постановен на 27.08.2015 г./ С оглед на изложеното, отказа се явява незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката да се върне на административния орган. На основание чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ същият следва да бъде задължен да предостави на заявителя достъп до исканата информация. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ, Върховния административен съд, Пето отделение