Решение № 9807 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15431/2018 г.

Решение № 9807 от 26.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15431/2018 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от С. Стоянова в качеството й на кмет на с. Медово и от Д. Иванов в качеството му на кмет на с. Плодовитово срещу решение № 326 от 12.11.2018 г., постановено по адм. д. № 83/2018 г. по описа на Административен съд – Стара Загора. Касаторите твърди неправилност на решението поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Молят съдебното решение да бъде отменено като, вместо него, Върховният административен съд да постанови друго по съществото на спора, с което да отмени изцяло решението на ОбС- Братя Даскалови като незаконосъобразно. Касационните жалбоподатели, С. Стоянова и Д. Иванов, редовно призовани за съдебно заседание, не се явяват, не се представляват и не депозират писмени бележки по същество. Ответникът, Общински съвет – Братя Даскалови, редовно призован, не изпраща представител и не взема писмено становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд - III отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Предмет на оспорване пред АС- Стара Загора е Решение № 393 по Протокол № 35/9.02.2018 г. на Общински съвет – Братя Даскалови, с което на основание чл. 52, ал. 1 и чл. 21, ал. 1, т. 6 във вр. с чл. 27, ал. 4 и ал. 5 от ЗМСМА, чл. 94, ал. 2 и ал. 3 и чл. 39 от Закона за публичните финанси във вр. с разпоредбите на ЗДБРБ за 2018 г., ПМС № 332 от 2017 г. за изпълнение на ЗДБРБ за 2018 г. и Наредбата за условията реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на общинския бюджет на община –Братя Даскалови е приет бюджета на община Братя Даскалови за 2018 г по приходи и разходи / общо 19 точки/ С обжалваното съдебно решение АС-Стара Загора е оставил без разглеждане жалбата на С. Стоянова от с. Медово и Д. Иванов от с. Плодовитово срещу т. 1 и т. 3- т. 19 от Решение № 393 по Протокол № 35/09.02.2018 г. на Общински съвет – Братя Даскалови и е отхвърлил като неоснователна жалбата им срещу т. 2 от същото решение, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018 г. в размер на 786 745 лв съгласно Приложение № 4; одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи 583 200 лв, в т. ч. за основен ремонт 575 200 лв и за придобиване на ДМА 8000 лв съгласно Приложение 4 и са определени обектите, които се финансират чрез § 40 00 "Постъпления от продажба на общински нефинансови активи". За да стигне до този правен резултат, съдът, базирайки се и на задължителното за него Определение № 82/27.03.2018 г. по адм. д. № 5061/2018 г. по описа на ВАС е заключил, че жалбоподателите в качеството си на кметове на две села, включени административно в община Братя Даскалови, имат правен интерес да обжалват решението на ОбС за приемане на бюджета само в частта му, с която пряко и непосредствено се засяга осъществяването на правомощията на кметовете на кметства, разписани в чл. 46, ал. 1 от ЗМСМА. Според съда това е тази част от общинския бюджет, в която се одобряват разходите по показателя "капиталови разходи"-/ т. 2.1.1 и т. 2.1.2 и са определени обектите, които се финансират чрез § 40 00" Постъпления от продажба на общински нефинансови активи" / т. 2. 2 от обжалваното решение/. Доколкото жалбоподателите нито твърдят, нито доказват засягане на интересите на управляваните от тях кметства от други части на решението за приемане на общинския бюджет, а такова засягане съдът не е установил и в хода на съдебното производство по разглеждане на жалбата им, АС- Стара Загора е приел, че в останалите точки на оспорения акт на общинския съвет, извън т. 2, С. Стоянова и Д. Иванов нямат правен интерес от оспорване на общия административен акт, поради което е оставил жалбата им в частта от т. 1 и т. 3-т. 19 без разглеждане. Разглеждайки жалбата на С. Стоянова и Д. Иванов в допустимата й част, административният съд е приел същата за неоснователна по следните съображения: АС-Стара Загора е заключил, че оспореното решение на ОбС- Братя Даскалови е прието от материалнокомпетентен орган в рамките на правомощията му по закон и при спазване на изискванията за кворум, мнозинство и проведено поименно гласуване. При приемането му не са допуснати каквито и да било съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да съставляват основания за отмяната му като незаконосъобразно. Неоснователно е възражението на жалбоподателите, че заседанието на ОбС- Братя Даскалови, на което е прието оспореното решение, не било свикано редовно. Видно от материалите, съдържащи се в административната преписка, заседанието, проведено на 9.02.2018 г. е свикано като извънредно такова с Покана № 35/7.02.2018 г. при наличието на основания за това - непостигнато съгласие за приемане на бюджета на редовно заседание на 30.01.2018 г. и необходимостта от спазване изискването на чл. 94, ал. 2 от ЗПФ за своевременно приемане на общинския бюджет. При това положение уведомяването на общинските съветници е допустимо да се извърши по телефона в рамките на минимум 24 ч. преди часа на заседанието, а материалите за същото им се предоставят преди самото заседание. Обстоятелството, че всички общински съветници са присъствали на заседанието на 9.02.2018 г. указва на това, че дори някои от тях да са уведомени в последния момент или да не са получили своевременно материалите по обсъждания дневен ред, то това нарушение не е съществено и не води до незаконосъобразност на приетото решение. Съдът е приел за неоснователно и оплакването на жалбоподателите за допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в неотразяване в проекто-бюджета на своевременно направените от жалбоподателите предложения за промяна в размера на капиталовите разходи, касаещи управляваните от тях кметства, при обсъждането на проекто-бюджета за 2018 г., проведено на заседание на ОбС на 30.01.2018 г. Тези предложения са направени на заседание на ОбС, на което не е приет бюджета на общината, поради което изразените от кметовете на кметства становища не обвързват органа на местно самоуправление при упражняване правомощията му по чл. 21, ал. 1, т. 6 от ЗМСМА и чл. 94, ал. 2 от ЗПФ, още повече, че кметовете на кметства при тези обсъждания имат право само на съвещателен глас. АС-Стара Загора е заключил, че решението на ОбС- Братя Даскалови по т. 2 е прието и в съответствие с материалния закон, доколкото размерът на определените по т. 2 капиталови разходи е съответен на размера на целевата субсидия за капиталови разходи, предвидена в чл. 52 от Закона за държавния бюджет на РБългария за 2018 г. -583 200 лв. Съдебното решение е правилно. Обосновани са изводите на АС-Стара Загора за недопустимост на жалбата на двамата жалбоподатели срещу Решение № 393 по Протокол № 35/9.02.2018 г. на Общински съвет – Братя Даскалови в неговите т. 1 и т. 3 до т. 19 включително. Видно както от твърденията на жалбоподателите, съдържащи се в първоначалната жалба, така и от процесуалното им поведение в хода на съдебно-административното производство, същите оспорват акта на общинския съвет единствено в частта му по т. 2, с която е приета инвестиционната програма за капиталови разходи 2018 г., одобрено е разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, в т. ч. за за основен ремонт и за придобиване на ДМА и са определени обектите, които се финансират чрез § 40 00 "Постъпления от продажба на общински нефинансови активи". Само в тази част приетият общински бюджет за 2018 г. засяга правомощията на кметовете на кметства както във връзка с изпълнението на бюджета на общината в частта му за съответното кметство, /чл. 46, ал. 1, т. 1 от ЗМСМА/, така и тези за организиране и провеждане на благоустройствени, комунални и други мероприятия /чл. 46, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА/ Именно във връзка с направени от жалбоподателите предложения за включване в инвестиционната програма на общината на конкретни обекти в с. Медово и в с. Плодовитово и съответно – непредвиждането на средства за тях, са основните оплаквания за незаконосъобразност на решението на общинския съвет по приемане на бюджета за 2018 г. С оглед гореизложеното съдебното решение в частта му, в която жалбата на С. Стоянова и Д. Иванов срещу решението на ОбС-Братя Даскалови по т. 1 и т. 3- т. 9 е оставена без разглеждане поради липса на пряк и непосредствен интерес от обжалване, е правилно. Правилно е решението и в отхвърлителния му диспозитив по отношение т. 2 от Решение № 393 по Протокол № 35/9.02.2018 г. на Общински съвет – Братя Даскалови. В тази връзка настоящата касационна инстанция споделя изцяло развитите от административния съд съображения за липса на каквито и да било основания по чл. 146 от АПК, които да водят до незаконосъобразност на административния акт и да съставляват основание за отмяната му. Поради изчерпателно развитите от АС-Стара Загора доводи за постановяване на акта от материално компетентен орган в рамките правомощията му по закон, при липса на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби, настоящият състав на ВАС не намира за необходимо приповтарянето им. По горните съображения касационната жалба е неоснователна, а обжалваното с нея съдебно решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, трето отделение