Решение № 9059 от 13.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9733/2017 г.

Решение № 9059 от 13.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9733/2017 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК, в редакцията на разпоредбите преди изменението, публ. в ДВ бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.), във вр. с пар. 149, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на АПК, публ. в ДВ бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г. Образувано е по касационна жалба, подадена от Общински съвет – Габрово, чрез упълномощен адвокат, срещу Решение № 64 от 15.06.2017 г., постановено по адм. д. № 107 по описа на Административен съд – Габрово (АС – Габрово) за 2017 г. С него, по жалба на Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" (Стопанска камара), са отменени разпоредбите на чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 05.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на Общински съвет Габрово (ОбС – Габрово). Наред с това, ОбС – Габрово е осъден да заплати на настоящия ответник по касация сума в размер на 30,00 лв. за сторените разноски по делото. С Определение № 597 от 11.08.2017 г., съдът е допълнил постановеното по делото Решение № 64 от 15.06.2017 г., като е осъдил ОбС – Габрово да заплати на Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" (Стопанска камара) разноски за първоинстанционното производство в размер на 600,00 лв. Това определение не е обжалвано и не е предмет на проверка от настоящия съд. В касационната жалба се твърди постановяване на обжалваното съдебно решение в нарушение на материалния закон и поради неговата необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излагат се подробни съображения в подкрепа на доводите за неправилност на решението. Иска се отмяната на обжалваното решение и постановяване на друго по същество на спора, с което жалбата на Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" (Стопанска камара) да бъде отхвърлена. В съответствие с дадените с Определение от 21.02.2019 г., постановено по настоящото дело, указания на ОбС – Габрово, председателят му е заявил с писмена молба по делото от 01.03.2019 г., че с Решение № 220 от 18.12.2018 г. на ОбС – Габрово е приета Наредба за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово и е отменена Наредбата за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 5.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на ОбС – Габрово. Към молбата са приложени посоченото решение на ОБС – Габрово и приетата на 18.12.2018 г. наредба. В съдебното заседание пред настоящия съд, провело се на 10.06.2019 г. касационният жалбоподател не се представлява. Ответникът – Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" (Стопанска камара) не представя писмен отговор на касационната жалба. В представено преди съдебното заседание на 14.01.2019 г. писмено становище оспорва жалбата и моли за оставяне в сила на обжалваното решение. След представяне от страна на ОбС – Габрово на документите, приложени към молбата му от 01.03.2019 г., с писмена молба от 07.06.2019 г. моли, в случай, че съдът установи отмяната на спорните разпоредби, да прекрати делото. Иска присъждането на всички сторени по делото разноски за двете съдебни инстанции. В съдебното заседание на 10.06.2019 г. ответникът по касационната жалба не се представлява. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за обезсилване на решението, предмет на касационна проверка и прекратяване на делото. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид становищата на страните и извърши служебна проверка за валидността и допустимостта на обжалваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, приема следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, за която обжалваното решение е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна, но по съображения, свързани с допустимостта на съдебното решение. С Решение № 64 от 15.06.2017 г., постановено по адм. д. № 107 по описа на АС – Габрово за 2017 г., в производство по чл. 185 и сл. АПК, са отменени разпоредбите на чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 05.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на ОбС – Габрово. Решението е валидно, но е недопустимо предвид това, че след неговото постановяване с Решение № 220 от 18.12.2018 г., взето от ОбС – Габрово, на основание чл. 21, ал. 1, т. 7 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 9 от Закона за местните данъци и такси, на второ четене е приета Наредба за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово. Съгласно пар. 1, изречение второ от Преходните и заключителни разпоредби на тази наредба, тя влиза в сила на 01.01.2019 г. и отменя Наредбата, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г. на ОбС – Габрово, част от която са оспорените разпоредби на чл. 15, ал. 1 и ал. 2. Предвид така констатираните обстоятелства, настоящият състав на Върховния административен съд намира, че обжалваното решение като недопустимо, следва да бъде обезсилено, а делото прекратено. Действително към момента на подаване на жалбата, въз основа на която е било образувано първоинстанционното производство и към момента на постановяване на обжалваното решение, оспорените разпоредби на чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 05.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на Общински съвет Габрово са били част от позитивното право. Доколкото съгласно взетото от ОбС - Габрово Решение № 220 от 18.12.2018 г. е приета нова Наредба за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, а наредбата, част от която са оспорените разпоредби, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г. е отменена, следва да се приеме, че към момента на приключване на устните състезания пред настоящия съдебен състав - 10.06.2019 г. разпоредбите на чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 05.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на Общински съвет Габрово (а и цялата наредба, част от която са), предмет на проверка за законосъобразност от първоинстанционния съд, не съществуват и не са част от действащото право. Съдебното решение, с което се отменя нормативен акт, няма обратно действие. С него не се премахват породените от акта правни последици от датата на неговото издаване, а от деня, в който съдебният акт влезе в сила и в бъдеще, защото по силата на закона такова съдебно решение има действие само занапред. Подзаконовият нормативен акт се смята за отменен от деня на влизането в сила на съдебното решение съгласно чл. 195, ал. 1 АПК. След като нормативният административен акт, част от който са били оспорените пред първоинстанционния съд разпоредби, е бил отменен, макар впоследствие да е приета нова разпоредба в нов акт, с която се регулират същите административни правоотношения, следва да се приеме, че чл. 15, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за определянето на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Габрово, приета с Решение № 29 от 26.02.2015 г., изм. с Решение № 31 от 05.03.2015 г., доп. с Решение № 52 от 26.03.2015 г. на Общински съвет Габрово вече не са част от позитивното право и липсва предмет на първоначалната жалба. Поради това отпада правният интерес от съдебна защита, защото липсва непосредствено засягане на субективни права, регулирани от тези разпоредби, тоест липсва предмет на подадената жалба пред АС - Габрово. Когато предмет на оспорването е разпоредба от подзаконов нормативен акт, както е в конкретния случай, правният интерес от търсената правна защита се състои в премахването й от действащото право. След като оспорените разпоредби (в случая и целият подзаконов нормативен акт, част от който са те) са били отменени, тези разпоредби са престанали да бъдат част от позитивното право и затова за Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" не е налице и правен интерес от отмяната им, респективно от продължаване на съдебното производство, което е образувано по неговата жалба. Разпоредбата на чл. 187, ал. 1 АПК относно оспорване на подзаконови нормативни актове без ограничения във времето е относима само към действащи, но не и към отменени, респ. изменени актове. Без правно значение е дали в новоприет акт, който урежда същите отношения има подобни или идентични на оспорваните разпоредби, тъй като същите могат да се оспорват на самостоятелно правно основание, след надлежно спазване на чл. 181 и сл. АПК. При така приетото, след обезсилване на обжалваното решение, следва Общински съвет – Габрово да бъде осъден да заплати на Сдружение с нестопанска цел "Индустриална стопанска асоциация" (Стопанска камара) сторените от него в хода на първоинстанционното и касационното производство разноски в общ размер на 630, 00 лв., от които 30, 00 лв. такси за производството пред АС - Габрово и 600, 00 лв. за платено адвокатско възнаграждение за производството пред настоящия съд. С Определение № 597 от 11.08.2017 г. са присъдени разноските за първоинстанционното производство в размер на 600, 00 лв. за заплатеното адвокатско възнаграждение. С оглед изложеното и като съобрази, че е налице касационно основание по чл. 209, т. 2 АПК, за което касационната инстанция следи служебно, на основание чл. 221, ал. 3 АПК, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение