Решение № 10275 от 29.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14623/2009 г.

Решение № 10275 от 29.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14623/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Топлофикация - Сливен" ЕАД, ЕИК 119004654, със седалище и адрес на управление гр. Сливен, бул. "Стефан Караджа" 23, представлявано от Изпълнителния директор инж. Ангел Христов Ангелов срещу Решение № 188-НО-ИО-АО/2007 г. на зам. министъра на околната среда и водите, с което е отказано издаване на комплексно разрешително на Депо за неопасни отпадъци -"Сгуроотвал на "Топлофикация - Сливен" ЕАД. В жалбата са изложени твърдения за допуснати нарушения на процесуалния закон при издаване на решението, като са изложени общи и неясни мотиви, без да е конкретизирано основанието за невъзможността да бъдат приложени чл. 121, т. 1 и чл. 123, ал. 2 от ЗООС и да са изяснени релевантните за спора факти и обстоятелства. Решението е постановено и в нарушение на материалния закон, като не е съобразено с действията на дружеството по изпълнение на законовите разпоредби по привеждане в съответствие с тях експлоатацията на Сгуроотвалното езеро и искането за промяна на Условията на комплексно разрешително № 55/2005 г., както и с внесените заявления за инвестиционни намерения, поради което се претендира отмяната му. Ответната страна министърът на околната среда и водите не е изразил становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени законосъобразността на оспорения административен акт, както с оглед на заявените с жалбата основания, така и служебно, в изпълнение на разпоредбата на чл. 168 от Административнопроцесуалния кодекс, предвид събраните по делото доказателства, приема за установено следното: Производството пред административния орган е образувано по искане изх. № 05-14 от 19.04.2007 г. на "Топлофикация Сливен" ЕАД за актуализация на Условия № № 9.2.2, 9.2.4 и 16.6 от Комплексно разрешително № 55 от 21.06.2005 г. за експлоатация на действаща инсталация и съоръжения по Приложение 4 от Закона за опазване на околната среда. Искането е внесено под № 26-00-1797 от 20.04.2007 г. в МОСВ и е направено във връзка с настъпилата промяна в собственика на капитала на дружеството, поетите задължения по чл. 4.6.3 от Договора за приватизация и обстоятелства, от значение за изпълнение на разрешителното. С писмо изх. № 262-03-692 от 09.05.2007 г. на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда от дружеството е поискана допълнително необходима информация към заявлението в тридесетдневен срок от уведомяването. На 15.05.2007 г. Министърът на околната среда и водите издава Решение № 00-13-08-01/2006, с което утвърждава Плана за привеждане на Депо за неопасни отпадъци "Сгуроотвал на Топлофикация -Сливен" ЕАД в съответствие с изискванията на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, издадена от министъра на околната среда и водите. Решението е изпратено до изпълнителния директор на "Топлофикация-Сливен" ЕАД с писмо от 22.05.2007 г. и по делото не се оспорва известяването на дружеството. Няма наведени твърдения за обжалване на решението, поради което то е влязло в сила и обвързва адресата с разпоредените в него правни последици. С писмо изх. № 06-19 от 08.05.2007 г. дружеството уведомява министъра на околната среда и водите за инвестиционното си предложение "Максимално надграждане на западна секция" от сгуроотвал на ТЕЦ Сливен". В отговора на зам. министър от 18.06.2007 г. е обосновано становището за липса на предпоставки и основание за осъществяване на инвестиционното намерение поради предстоящото извеждане от експлоатация на депото за отпадъци. В същото писмо, като е даден отрицателен отговор на запитването за продължаване на експлоатацията на въглищните котли, е дадено указание в срок до 31.12.2007 г. да бъде разработен и осъществен план за извеждането им от експлоатация, при съобразяване на условието по т. 16.3 от КР - изработване на план при временно преустановяване на дейността им. С писмо № 17-69 от 11.12.2007 г. дружеството внася Уведомление за инвестиционно намерение за изграждане на сяроочистваща инсталация на Енергийни котли на "Топлофикация - Сливен" ЕАД заедно с проект за "Прединвестиционно проучване за сяроочистваща инсталация в ТЕЦ Сливен". С писмо изх. № 262-С5-692 от 03.12.2007 г. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околната среда представя на министъра на околната среда и водите Доклад с предложение да не бъде издавано комплексно разрешително на Депо за неопасни отпадъци "Сгуроотвал на "Топлофикация - Сливен" ЕАД, по съображения, че експлоатацията на сгуроотвала е в непосредствена връзка с експлоатацията на ЕК № 1 и ЕК № 2, работещи с гориво въглища, които, съгласно Комплексно разрешително № 55/2005 г. следва да бъдат изведени от експлоатация до 31.12.2007 г.. Прекратяването на работата на енергийни котли № 1 и № 2 според доклада ще доведе до спиране на двата основни вида отпадъци, които се депонират на сгуроотвала - сгурия, шлака и дънна пепел от котли, и увлечена, летяща пепел от изгаряне на въглища, което води до извод за отпадане на необходимостта от депониране на отпадъци от сгуроотвала. Планът за привеждане на депото в съответствие с изискванията на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. не предвижда дейности за привеждането му в съответствие с най - добри налични техники съобразно чл. 121, т. 1 и чл. 123, ал. 2 от ЗООС, експлоатацията му следва да бъде преустановена до 31.12.2007 г., поради което с доклада е направено предложение да бъде отказано издаване на комплексно разрешително. На 08.09.2009 г. зам. министърът, на основание заповед за заместване, издава Решение № 188-НО-ИО-АО/2007 г., с което, на основание чл. 123, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда отказва издаването на комплексно разрешително на Депо за неопасни отпадъци -"Сгуроотвал на "Топлофикация - Сливен" ЕАД, с оператор "Топлофикация - Сливен" ЕАД за експлоатация на промишлена инсталация - депо за неопасни отпадъци - "Сгуроотвал на "Топлофикация - Сливен" ЕАД. Решението е мотивирано с невъзможността за прилагане на чл. 121, т. 1 и чл. 123, ал. 2 от ЗООС и извеждането от експлоатация на въглищни енергийни котли ЕК № 1 и ЕК № 2 в срок до 31.12.2007 г. съгласно Комплексното разрешително № 55/2005 г.. Отказът да бъде актуализирано Комплексното разрешително № 55/2005 г. е съобразен с приложимия закон. Разпоредбата на ал. 4 на чл. 123 от ЗООС, която е послужила като основание за издаване на административния акт, изисква наличие на невъзможност да бъде постигнато съответствието на инсталацията с изискванията на закона. За да бъде направен този извод, в хипотезата на преразглеждане на вече издадено разрешително по чл. 124 от ЗООС, съобразно ал. 4 на чл. 124 от ЗООС, органът дължи преценка на относимите факти и обстоятелства, свързани с изпълнение на комплексното разрешително, включително планираните от оператора промени в работата на инсталацията / т. 2 на ал. 3 на чл. 124 от ЗООС/. Мотивите на оспореното решение съдържат като фактически основания за отказа условията, които са предвидени в Комплексното разрешително № 55/2005 г., като възпроизвеждат доклада от 03.12.2007 г.. Настъпилите след доклада и преди постановяване на решението на 08.09.2009 г. обстоятелства не са обсъдени от компетентния орган, включително внесеното от дружеството на 11.12.2007 г. Уведомление за инвестиционно намерение за изграждане на сяроочистваща инсталация на Енергийни котли на "Топлофикация - Сливен" ЕАД, но този факт не е от съществено значение за правилността на отказа. Определящо за изводите на административния орган е установяването, по аргумент от ал. 4 на чл. 123 от ЗООС, на наличието на възможност да бъде постигнато съответствието на инсталацията с изискванията на закона. Преценката за промяната на условията на т. 9.2, т. 9.4 и т. 16.6 от Комплексното разрешително следва да бъде направена при наличието на влязлото в сила Решение № 00-13-08-01/2006 за утвърждаване на Плана за привеждане на Депото за неопасни отпадъци "Сгуроотвал на Топлофикация -Сливен" ЕАД в съответствие с изискванията на Наредба № 8 от 24.08.2004 г., което е задължително както за дружеството, така и за административния орган, и което в т. 3 предвижда експлоатацията на депото да бъде преустановена в срок до 31.12.2007 г.. При обвързващата сила на решението, което, наред с посоченото условие, не предвижда прилагането на най - добрите налични техники съобразно разпоредбата на чл. 121, т. 1 от ЗООС, и съобразяване на разпоредения срок за преустановяване на експлоатацията на ЕК № 1 и ЕК № 2, работещи с гориво въглища, внасянето на инвестиционното намерение на 11.12.2007 г., двадесет дни преди изтичането на срока за извеждане на депото от експлоатация, не може да обоснове извод за възможност за постигане на съответствие на инсталацията с изискванията на закона. Обратно, налага се извод за невъзможност по смисъла на ал. 4 на чл. 123 от ЗООС, която правилно е преценена от министъра на околната среда и водите, поради което отказът му е законосъобразен. Предвид изложеното, не са налице предвидените в чл. 146 от Административно- процесуалния кодекс основания за отмяна на акта, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на пето отделение, на основание чл. 172, ал. 2,предл. последно от Административнопроцесуалния кодекс.