Решение № 2595 от 21.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5877/2018 г.

Решение № 2595 от 21.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5877/2018 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от С. М. чрез процесуалния му представител – адвокат О. Бързаков против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали 3. 22 ха от заявените за подпомагане девет парцела, находящи се в землището на [населено място], община [община]. Възраженията са за допуснати нарушения на административно-производствените правила и неправилно прилагане на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Р. Тихомирова изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Жалбоподателят е подал на 30.05.2017 г. заявление за подпомагане по СЕПП, СПП, ЗДП и компенсаторни плащания за кампания 2017 г. Заявил е 13 БЗС, находящи се в землището на [населено място]. Сред тях са и процесните девет БЗС, които са заявени, като ливади за косене и представляват постоянно затревени площи. Още преди подаване на заявлението, а именно на 21.04.2017 г., при извършена автоматична проверка на въведените данни, са показани по номер и площ десет имота, като излизащи извън допустимия слой. Заявителят е запознат с резултатите от тази проверка, тъй като на 30.05.2017 г. се е подписал под бланковата декларация относно запознаването. Парцелите попадат в частта от територията на страната, покрита със самолетни снимки на 25.06.2017 г. За тях е извършена дешифрация на актуална за кампанията Цифрова ортофотокарта (ФОФК), при която е констатирано, че част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Със заповед № РД 46 - 428 от 13.12.2017 г., МЗХГ е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателят е подал възражение на 3.01.2018 г. по отношение на девет заявени парцела, шест от които са определени, като изцяло излизащи извън границата на предварително определения слой, а останалите три, като частично излизащи. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи е коригиран само за два от парцелите, а за останалите седем не е. С това обща площ от 3. 22 ха е приета окончателно, като недопустими за подпомагане. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. С писмо от 25.04.2018 г. главният директор на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че при извършената дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, части от парцелите са оценени, като неподдържани съгласна Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. След подаване на жалбата, е направена трета проверка на екран и по снимки по казуса, при която директорът е потвърдил коректността на дешифрацията на конкретните площи. За изясняване на спора е допусната, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали в министерството. Констатациите при тази проверка, изразяваща се отново в дешифрация на същите снимки, вещото лице е описало поотделно за всеки парцел в констативната част от заключението. Подробно е разгледало състоянието на всеки един от парцелите и е отразило наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. В т. 3 от заключителната част е обобщило причините и видимите белези за недопустимост, а именно: площи, обрасли с дървета и храсти, като някои от имотите са изцяло захрастени и обрасли. Те не се поддържат в добро земеделско състояние и към момента на заснемане, не биха могли да се използват за коситба или паша, както са заявени. В таблицата на стр. 8 и 9 от заключението, нагледно са отразени данните относно идентификатора, площта на декларирания парцел, приетата за недопустима площ от МЗХГ, недопустимата площ според експерта и разликата между двете величини. По отношение на шест парцела, номера 73-3-1; 111-3-1; 73-2-1; 111-4-1; 111-2-4 и 111-1-1 напълно са потвърдени изводите на административния орган относно размера на недопустимата площ. Причината за изключването им от допустимия слой е, че на ЦОФК, изготвена по самолетното заснемане, те се наблюдават от вещото лице, като непочистени и неподдържани, съответно не изпълняващи изискванията на Наредба № 2/2105 г. и в частност тези на чл. 9 от същата. По отношение на останалите три парцела, експертът е установил отделни допустими за подпомагане площи, при което размерът на недопустимата площ е намален. За БЗС 88-1-6 приетата от МЗХГ недопустима част от 0. 44 ха е намалена на 0. 28 ха, като разликата възлиза на 0. 16 ха. За БЗС 69-2-2, деклариран с площ от 0. 13 ха, цялата площ е определена в заповедта за недопустима. От нея вещото лице приема да допустима част от 0. 07 ха или разликата е 0. 05 ха. За БЗС 112-5-1 част от 0. 12 ха е приета за недопустима, която според вещото лице е по-малко и е 0. 07 ха, като разликата е 0. 05 ха. Констатираната разлика за трите парцела възлиза общо на 0. 29 ха, за които в аналитичната част експертът се е обосновал, че няма видими белези за недопустимост. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слрой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС номера: 73-3-1; 111-3-1; 73-2-1; 111-4-1; 111-2-4 и 111-1-1 заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане части, законосъобразно тези части са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: 88-1-6 за частта от 0. 16 ха; 69-2-2 за частта от 0. 08 ха и за 112-5-1 за частта от 0. 05 ха не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези три парцела в описаните им части с обща площ от 0. 29 ха, оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед частичната основателност на жалбата, разноските се понасят от страните така, както са направени. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение