Решение № 612 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9538/2008 г.

Решение № 612 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9538/2008 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - чл. 228 от АПК. Образувано е по жалба на кмета на Община - Берковица, чрез пълномощника адв. Румяна Иванова против решение от 21.05.2008 г. по адм. д. № 31/2008 г. на Административен съд - Монтана, III състав, с което е обявена нищожността на заповед № РД-15-641 от 13.11.2007 г. на кмета на Община - Берковица, с която е прекратен конкурса за четири пакета автобусни линии и е осъден кмета на общината да заплати на "Плам -Вес" ООД, гр. Берковица разноски по делото в размер на 120 лева. Счита, че решението е неправилно и незаконосъобразно. Излага, че в заповедта са изложени мотиви за прекратяване на конкурса, като двама от членовете на комисията по провеждането са били в невъзможност да участват, поради ангажираност в местните избори. Моли, да бъде отменено обжалваното решение и бъде отхвърлена жалбата срещу заповедта за прекратяване. Ответникът - "Плам - Вес" ООД редовно призован не се явява и не изразява становище по жалбата. Заинтересованите страни - "Монтана АТ" ЕООД, СД "Депс 21 - Соколов и сие", "Ком - Автотранспорт" ЕООД и ЕТ "Точо - Тодор Кузманов" - с. Замфирово, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура излага становище, че касационната жалба е неоснователна и не са налице касационни отменителни основания. Счита, че правилно съда е приел, че заповедта следва да бъде обявена за нищожна, след като компетентен орган по откриване на конкурса е общинския съвет и кмета е следвало да го сезира за промяна в състава на комисията, а не да прекратява конкурса. Излага, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, четвърто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С решение от 21.05.2008 г. по адм. д. № 31/2008 г. на Административен съд - Монтана, III състав е обявена нищожността на заповед № РД-15-641 от 13.11.2007 г. на кмета на Община - Берковица, с която е прекратен конкурса за четири пакета автобусни линии по решение № 1114 от 27.07.2007 г. и е осъден кмета на общината да заплати на "Плам -Вес" ООД, гр. Берковица разноски по делото в размер на 120 лева. Първоинстанционният съд е приел, че кмета на общината няма материалноправна компетентност за прекратяване на конкурса, който в съответствие с разпоредбите на Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили се открива от общинския съвет, който и съответно може да го прекратява, а на кмета са възложени функции по организирането и провеждането. Съдът е приел, че след като липсва компетентност на кмета да прекратява процедурата по конкурса издадената от него заповед е нищожна. Обжалваното решение е правилно и законосъобразно. Производството пред административния съд е с правно основание чл. 26, ал. 4 от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили. С касационната жалба е посочено отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушение на материалния закон, което настоящият състав приема за неоснователно. Съдът е разгледал и анализирал събраните по делото доказателства и е обсъдил всички възражения по жалбата, включително и за нищожност на оспорения административен акт. Установено е, че с решение № 1114 по протокол № 57 от 27.07.2007 г. на Общински съвет - Берковица в съответствие с чл. 17 и сл. от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. е определено възлагането с конкурс на превози по четири пакета автобусни линии, определен е състава на комисията за провеждане на конкурса и оценка на постъпилите предложения, както и са утвърдени критерии, показатели, начин на оценка и класиране на кандидатите, и е делегирано изпълнението на функциите на възложителя по конкурса на кмета на Община - Берковица, като го открие и проведе в съответствие с чл. 17, ал. 3 от Наредбата. В изпълнение на решението със заповед № РД-15-403 от 13.08.2007 г. на кмета на Община - Берковица е открит конкурс за възлагане на обществен превоз по линиите определени от общинския съвет, като са определени условия и изисквания към кандидатите. Въпреки определения състав на комисията по провеждане на конкурса с решението на общинския съвет, със заповед № РД-15-623 от 6.11.2007 г. на основание чл. 17, ал. 6 от Наредбата кмета назначил поименна комисия по провеждане на конкурса, но различен от състава на комисията определена от общинския съвет по чл. 17, ал. 5. Комисията започнала работа на определения ден на конкурса - 6.11.2007 г., но поради невъзможност на членове на комисията да участват в провеждането не приключила дейността си в съответствие с възложената й компетентност. Със заповед № РД-15-641 от 13.11.2007 г. на кмета на общината бил прекратен конкурса. Заповедта на кмета е мотивирана с невъзможността на членове от комисията да участват в провеждането на конкурса, поради участие в местните избори. Въз основа на изложените обстоятелства правилно административният съд е определил правомощията на кмета на общината по Наредба № 2 и изпълнение на компетентност делегирана му от общинския съвет, като възложител на открития конкурс. След като общинския съвет е възложил на кмета на общината да открие и проведе конкурс за превоз на пътници по пакет автобусни линии в съответствие с условията на решението за възлагане, прекратяването на конкурса от кмета без изрично делегиране на компетентност от възложителя, съставлява съществено нарушение, до степен на нищожност. Липсата на материалноправна компетентност за издаване на административен акт от административния орган има за последица прогласяването му за нищожен. В случая след като определената от общинския съвет комисия е била в невъзможност да изпълни възложените и дейности кметът е следвало да изиска от общинския съвет определяне на друг състав или да предложи прекратяване на процедурата. С Наредба № 2 са определени правомощията на административните органи при откриване и провеждане на конкурс за възлагане на превози по утвърдени транспортни схеми, като възложител за линиите от общинската транспортна схема е съответния общински съвет, който делегира изпълнението на своите функции относно провеждането на конкурса на кмета - чл. 17, ал. 3 от Наредба № 2. Като не е съобразил изискванията на наредбата и е излязъл извън кръга на възложените му правомощия с прекратяване на конкурса, кметът на Община - Берковица е постановил нищожен административен акт. Предвид на изложеното настоящият съдебен състав приема, че изложените доводи в жалбата на касатора не обуславят касационно основание по чл. 209 от АПК и при проверката в съответствие с чл. 218 от АПК не се установиха пороци на обжалваното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 1, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение