Решение № 7078 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13268/2009 г.

Решение № 7078 от 31.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13268/2009 г., IV о., докладчик председателят Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Иван Панков Иванов, като представляващ ЕТ "Иван Панков", гр. Русе, подадена против решение № 34 от 20.07.2009 г., постановено от Административен съд - Русе, II състав, по адм. д. № 160/2009 г. С жалбата се релевират касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Според жалбоподателя не е налице сочената от съда материална незаконосъобразност на отменения акт. Касаторът твърди, че същият е мотивиран с приложен по делото протокол, в който се съдържат фактическите основания при формиране волята на административния орган. Ответниците - кметът на община Русе и ЕТ "Господинка Иванова - Стиф 91", гр. Русе не изразяват становища по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за отхвърляне на касационната жалба, защото правното основание за издаване на акта е чл. 26, ал. 1 от Наредба № 2/15.03.2002 г. на МТС, като фактическо основание е посочено решение 2-13 по протокол № 2/2009 г. на комисията. Приложена е таблица с класирането, от която е не става ясно как са гласували членовете на комисията по отделните критерии, а е даден само общия брой точки. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 34 от 20.07.2009 г. в производство по реда на чл. 26, ал. 4 от Наредба № 2 за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили е отменена заповед № РД 01/1583 от 09.04.2009 г., издадена от кмета на община Русе, с която са обявени класираните на първите три места кандидати, участвали в конкурс за възлагане на "Обществен превоз на пътници по автобусни линии от републиканската транспортна схема по линията Русе - Пловдив МР № 18 101" и е определен за изпълнител по същата линия ЕТ "Иван Панков", като община Русе е осъдена да заплати разноски в размер на 650 лв. За да достигне до този резултат Административният съд - Русе е приел, че процесната заповед не е мотивирана, поради което е нарушено правото на защита и актът не отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2 от АПК. От тук е извел извод, че оспорената заповед е незаконосъобразна и е отменена от съда. Според настоящия съдебен състав обжалваното съдебно решение е правилно и при постановяването му не са осъществени нарушения, представляващи касационни основания, които изискват отмяната му. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след обсъждане доводите на страните и правнорелевантните факти, първоинстанционният съд е произнесъл законосъобразно решение, което следва да остане в сила. Това е така, защото Административният съд - Русе точно е установил, че процесната заповед съдържа правно основание и като фактическо основание е вписано решение № 2-13 по протокол № 2/20.03.2009 г. на конкурсната комисия, което също не съдържа мотиви. Възражението на касационния жалбоподател е, че в горепосочения протокол се съдържа излагане на изискуемото фактическо основание - мотивите на административния орган, съобразно които той е извършил оценяване и класиране на кандидатите за превозвачи. Настоящият съдебен състав не споделя това становище, защото по силата на Тълкувателно решение № 16/1975 г. на ОСГК на ВС е допустимо мотивите да бъдат изложени отделно от самия административен акт - в друг документ, подготвящ неговото издаване, но в случая протоколът на комисията по разглеждане, оценяване и класиране на предложенията на кандидатите съдържа само разпоредителна част и в нея няма вписано фактическо основание, поради което остават неясни съображенията на помощния орган и на издателя на процесната заповед за оценяването и класирането на отделните кандидати в конкурсната процедура. Решаващият съдебен състав констатира, че горепосоченият протокол не препраща към друг документ, но в административната преписка /стр. 113 от адм. д. № 160/2009 г./ е приложено в табличен вид класиране на участниците в конкурса за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии от републиканската транспортна схема по направление Русе - Пловдив МР № 18 101, с часове на тръгване от Русе - 07,00 ч. и от Пловдив - 08,00 ч. От таблицата се установява, че са вписани ЕТ - кандидати в процедурата и са нанесени цифри, които би следвало да са броя точки, които са им дадени по отделните показатели. От съдържанието на тази таблица не е видно кой чл. на комисията, колко точки е дал по съответния критерий. Вписан е само общ сбор на точките на кандидатите без всякакво текстово пояснение. При тези данни обжалваната заповед правилно е възприета от първоинстанционния съд като немотивирана и издадена в нарушение на императивното изискване на законодателя, регламентирано в текста на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното съдебно решение не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, което налага отхвърлянето й. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение