Решение № 9916 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1779/2009 г.

Решение № 9916 от 22.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1779/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби на "Чистота Искър" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Искърско шосе" № 2 и кмета на Столична община против решение № 980/2.12.2008 г., постановено по адм. д. № 3083/2007 г. от Административен съд София град (АССГ). Изложени са доводи за недопустимост на решението, като постановено по оспорване срещу административен акт, който няма белезите на индивидуален административен акт и не подлежи на съдебен контрол, алтернативно за неправилност поради нарушение на материалния и процесуалния закон. Иска се обезсилването на решението и прекратяване на производството, респективно отмяната му. Ответникът-Сдружение с нестопанска цел "Защита здравето и живота на населението и околната среда" със седалище и адрес на управление гр. София кв. Суходол не взема становище по касационните жалби. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационните жалба са подадени в срока по чл. 211 от АПК от надлежни страни и са процесуално допустими. Разгледани по същество са основателни. С обжалваното решение административният съд отменя заповед № РД-09-624:02.03.2007 г., с която на основание чл. 99, т. 2 от АПК, кметът на Столична община отменя своя заповед № РД-091583/28.09.2005 г., с която е наредено на "Чистота Искър" ЕООД-оператор на депото за неопасни отпадъци, находящо се в гр. София, кв. Суходол да се спре приемането за обезвреждане на битови отпадъци, генерирани на територията на Столична община, считано от 3.10.2005 г., да бъдат продължени дейностите, свързани с рекултивацията на II-ия етап от депото, охрана на депото и подходите към него, мониторинг на компонентите на околната среда, третиране на отпадъчните води, газоулавяне и поддържане на подходите към депото. За да постанови този резултат първоинстанционният съд приема, че СНЦ има право на оспорване на индивидуалния административен акт по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК във връзка с § 1 от ДР на АПК, и като неправителствена организация, работеща за опазване на околната среда и отговаряща на всички изисквания по националното законодателства има правен интерес да защитава "засегнатата общественост" по смисъла на чл. 2, § 5 от Конвенцията за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда. По същество съдът приема, че оспорената заповед е незаконосъобразна, издадена в противоречие с разпоредбата на чл. 99, т. 2 от АПК тъй като за нови обстоятелства, обосноваващи отмяната на влезлия в сила административен акт-заповед № РД-09-1583/28.09.2005 г. са посочени данните в доклад вх. № 2600-365/23.01.2007 г. на управителя на "Чистота Искър" ЕООД за резултатите от извършено геодезическо заснемане на депото в края на 2006 г., които са установени след издаване на отменената заповед. Поради това тези обстоятелства са новонастъпили и не могат да са са основание за възобновяване на административното производство. Решението е недопустимо, постановено без участието на надлежна страна в съдебноадминистративния спор. От данните по административната преписка се установява, че инициативата за възобновяване на административното производство по отмяна на заповед № РД-09-1583/28.09.2008 г. е на управителя на "Чистота Искър" ЕООД, който внася цитирания по-горе доклад. Това търговско дружество е и оператор на депото за неопасни отпадъци, находящо се в гр. София, кв. Суходол, спрямо което са насочени правните последици на оспорената от СНЦ заповед на кмета на Столична община. Обжалваното решение на АССГ рефлектира неблагоприятно в правната сфера на касатора, който не е конституиран като заинтересована страна по смисъла на 152, ал. 1 от АПК в производството по делото пред първоинстанционния съд, поради което има право на касационна жалба на основание чл. 210, ал. 2 от АПК. Тъй като предпоставка за допустимостта на решението е участието в делото на всички надлежни страни - чл. 154, ал. 1 АПК, а решението е постановено без участието на касатора, то следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане с участието на "Чистота Искър" ЕООД. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение