Решение № 10269 от 8.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2429/2011 г.

Решение № 10269 от 8.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2429/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Захаринка Тодорова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на Бранимир Младенов Младенов против решение № 14839 от 06.12.2010 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд по адм. дело № 15830/2009 г. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост на решението се иска отмяната му. Ответникът - министърът на външните работи оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за частична основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, констатира, че касационната жалба е подадена в срок от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, прие за установено следното от фактическа страна: С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Младенов против заповед № ЧР-95-00-451/04.11.2009 г. на министъра на външните работи, с която за извършени дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) на основание чл. 59, т. 2 от Закона за дипломатическата служба (ЗДиплС), му е наложено дисциплинарно наказание "предсрочно прекратяване на задграничния мандат". За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на правилата за провеждане на дисциплинарно производство, съгласно чл. 93 и чл. 96 от ЗДСл, респ. чл. 60, ал. 4 от ЗДиплС. Заповедта е издадена в сроковете по чл. 94 от с. з. и съдържа необходимите, съгласно чл. 97, ал. 1 от ЗДС реквизити. Приел е, че констатираните нарушения на служебните задължения на Младенов във връзка с организирането и провеждането на изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. законосъобразно са квалифицирани като такива по чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл и обосновано е ангажирана дисциплинарната отговорност на жалбоподателя. Изложени са съображения, обосноваващи изводът за съответствие на наложеното наказание с тежестта на нарушението и настъпилите от него последици за дипломатическата служба. Фактическата обстановка е правилно установена от първоинстанционния съд, а направените въз основа на нея правни изводи са правилни и обосновани. Не се спори по делото, че Бранимир Младенов Младенов е командирован в Дипломатическото представителство на РБ в Турция за изпълнение на функциите на извънреден и пълномощен посланик за времето от 24.04.2006 г. до 30.04.2010 г. Безспорно е също, че в качеството му на такъв, Законът за избор на народни представители (ЗИНП) му възлага функции по организирането и провеждането на изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. Разпоредбата на чл. 23, ал. 3, т. 1 от ЗДиплС регламентира правомощията на ръководителите на задгранични представителства да ръководят, координират и контролират дейността на задграничното представителство в съответствие с указанията на министъра на външните работи. С разпоредбата на чл. 41, ал. 8, т. 2 от ЗИНП е предвидено задължение за ръководителите на дипломатическите и консулски представителства в чужбина да образуват избирателни секции при наличие на визираните предпоставки, както и да изпращат информация до Министерство на външните работи, съдържаща трите имена, единния граждански номер и постоянния адрес в Република България на заявителите и държавата, в която ще гласуват. Образецът на заявлението е утвърден с Приложение № 10 от Указ на президента на РБ № 114/07.05.2009 г., обн. ДВ бр. 34/2009 г. В т. 7 от решение № НС-18/10.05.2009 г. на ЦИК, допълнено с Решение № НС-178/18.06.2009 г. са определени изисквания за съдържанието на списъците на заявилите желание български граждани да гласуват в чужбина. Съгласно т. 22 от Решение № НС-18/10.05.2009 г. на ЦИК, секционните избирателни комисии изпращат чрез дипломатическото представителство изборните книжа и материали, както и оригиналните протоколи по първата дипломатическа поща до МВнР, за предаването им в ЦИК. С процесната заповед министърът на външните работи му е наложил дисциплинарно наказание "предсрочно прекратяване на задграничния мандат" за това, че в качеството си на ръководител на представителство в Анкара не е изпълнил задълженията си по чл. 23, ал. 3, т. 1 от ЗДиплС да ръководи, координира и контролира дейността на задграничното ни представителство, нарушил е задълженията си във връзка с организирането и провеждането на изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. Конкретните нарушения, за които е наказан са неизпълнение на задълженията по чл. 41, ал. 8, т. 2 от Закона за избор на народни представители и Решение № НС-18/10.05.2009 г. на ЦИК, допълнено с Решение № НС-178/18.06.2009 г. относно съдържанието на списъците на заявилите желание български граждани да гласуват в чужбина, нарушение на чл. 106, ал. 5 от Закона за избор на народни представители и т. 22 от Решение № НС-18. от 10.05.2009 г. на ЦИК, допълнено с Решение № НС-178/18.06.2009 г. относно подготвянето и изпращане в България на всички изборни книжа в срок и нарушения на норми от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация, Етичния кодекс на служителите в МВнР и ЗДСл. Тези деяния са квалифицирани от дисциплинарнонаказващия орган като дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл. Неоснователни са възраженията за липса на виновно неизпълнение на служебните задължения от страна на Младенов, съответно за неправилно приложение на материалния закон при постановяване на обжалваното решение, поддържани като касационно основание в настоящото производство. В качеството си на ръководител на представителство в Анкара Младенов е бил длъжен да ръководи, координира и контролира дейността на задграничното ни представителство (Арг. чл. 23, ал. 3, т. 1 от ЗДиплС ). Последният е имал конкретни задължения във връзка с организацията и провеждането на изборите за народни представители, проведени на 05.07.2009 г. В изпълнение на посочените задължения Младенов е издал своя Заповед № 18/27.05.2009 г. (л. 32 от делото). Със заповедта е създадена Временна координационна комисия по подготовка на документите, организация и провеждане на изборите. С т. 4 от заповедта посланикът е разпоредил на комисията да изпрати до 14.06.2009 г. информация в МВнР за заявилите желание да гласуват български граждани, пребиваващи в Турция, в която те трябва да бъдат идентифицирани с трите им имена, ЕГН и постоянен адрес в РБ. С грама изх. № Пр-17-668/15.06.2009 г. (л. 120 от делото) на посолството в Анкара, жалбоподателят е изпратил в МВнР списък на 5133 български граждани, подали заявления за гласуване в Турция, градовете Анкара, Измир, Анталия и Ескишехир. За никои от тези граждани не е посочен постоянния адрес в РБ. За част от тях (72 лица) не са посочени трите имена, а за друга (43 лица) не е посочен ЕГН. Със същия изх. № е изпратена грама (л. 244), подписана от генералния консул в Генерално консулство (ГК) - Истамбул, с приложен към нея списък на лицата, подали заявление за гласуване на територията на консулския окръг на ГК - Истамбул /без Измир/. Изрично посочено е в графата, че от списъка са отстранени тези, за които има непълни данни в заявленията. Жалбоподателят е изготвил и изпратил в МВнР с друга грама № № Пр-17-668/15.06.2009 г. (л. 245), съобщение за разкриване на 123 избирателни секции на територията на Турция. От изложеното следва, че Младенов е ръководил процеса по организиране на изборите, активно си е взаимодействал с генералните консули в Истанбул и Одрин, като е координирал дейността им по подготовка на изборите, лично той е контактувал с ВИК при МВнР, като е изпращал обобщени резултати за броя на създадените избирателни секции и списъците на българските граждани, желаещи да гласуват в чужбина, както за територията на Анкара, Ескищехир, Анталия, Измир и Маниса, така и за градовете, попадащи в района на действие на генералните консулства в Истанбул и Одрин. В изпратения лично от него списък на българските граждани, заявили желание да участват в изборите, той не е изпълнил изискванията на чл. 41, ал. 8, т. 2 ЗИНП и решението на ЦИК, като е допуснал попълването му без всички необходими и задължителни данни за лицата. По изложените съображения правилни и обосновани са изводите, че с поведението си Младенов е нарушил задължението си по чл. 23, ал. 3, т. 1 от ЗДиплС, което представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 1 от ЗДСл и направените в този смисъл изводи на тричленният състав на ВАС са правилни и обосновани. Неоснователни са възраженията за съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост на решението. Съдът е обсъдил доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните и е направил обоснован извод за законосъобразност на оспорената заповед. Изложени са подробни съображения за спазване на правилата за провеждане на дисциплинарно производство. Възражението за неспазване на поредността на действията пред дисциплинарния съвет също е неоснователно - производството е образувано със заповед МЗ № ЧР-95-00-393/06.10.2009 г. на министъра на външните работи, проведено е заседание на ДС (Протокол № 1/23.10.2009 г.), служителят е изслушан и са приети писмените му обяснения (протокол от 02.07.2009 г., лист 25 от делото, и обяснения от същата дата ЧР-04-01.1304/02.11.2009 г., лист 26 от делото). Липсва нормативно установено задължение дисциплинарнонаказващият орган първо да изслуша служителя, а след това ДС да се произнесе със становище. Доколкото изброените етапи от дисциплинарното производство са задължителни и предхождат акта за налагане на дисциплинарното наказание и по делото е безспорно, че са проведени, настоящият съдебен състав намира, че Младенов е реализирал в пълен обем правото си на защита и не са налице съществени нарушения на административно-производствените, представляващи основание отмяна на процесната заповед. Не намира опора в нормативната уредба тезата на касатора, че налагането на дисциплинарно наказание "предсрочно прекратяване на задграничния мандат" задължително следва да бъде предхождано от указ на президента за освобождаване от дипломатическа длъжност. Тричленният състав на ВАС е изложил подробни съображения в този смисъл, които настоящата инстанция споделя и намира, че не следва да бъдат преповтаряни. Неоснователно е и възражението за допуснато съществено нарушение, изразяващо се в неспазване на императивните изисквания на чл. 91 от ЗДСл при определяне на вида на наложеното наказание. Както се установява от съдържанието на оспорената заповед, в мотивите на същата министърът на външните работи изрично е преценил извършените нарушения като тежки, както е отчел и фактора значимост на дипломатическата служба и възложените му функции на ръководител на задгранично представителство. По изложените съображения обжалваното решение е правилно, постановено при липса на сочените отменителни основания, поради което същото следва да се остави в сила. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, пр. 1-во от АПК Върховният административен съд,