Решение № 2434 от 11.3.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5852/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на А. Н. Х., Н. А. Н. и Р. Б. Р., чрез адв. Ц. Димитрова против Решение 1445/23.04.2024г. по адм. дело 308/2023 г. по описа на Административен съд Велико Търново. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО, съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяна на съдебното решение и отмяна на оспорения пред първата инстанция административен акт, както и присъждане на разноски за настоящата съдебна инстанция. Ответникът по касационната жалба директорът на ТП на НОИ Велико Търново, в писмен отговор по жалбата изразява становище за неоснователност на същата. Прокурорът от Върховна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване и правилност на съдебното решение. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, същата се явява неоснователна. С Решение 1445/23.04.2024г. по адм. дело 308/2023 г. по описа на Административен съд Велико Търново е отхвърлена жалбата на А. Н. Х., Н. А. Н. и Р. Б. Р., в качеството им на членове на ТЕЛК към МБАЛ Павликени срещу Решение 1012-04-19#4/05.04.2023г. на директора на ТП на НОИ В. Търново, потвърждаващо Разпореждане РО-5-04-01313056/24.02.2023г. на ръководителя на контрола по разходите на ДОО в ТП на НОИ В. Търново, с което са задължени солидарно да внесат сума по ревизионен акт за начет РМ-5-04-01291054/01.02.2023г. на старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ В. Търново в общ размер на 4 006,55 лв., от които главница в размер на 3 344,03 лв. и лихви от 662,52 лв. Административният съд е приел, че оспорените актове са издадени от компетентни органи, в предвидената форма, след спазване на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Решението е правилно и не страда от наведените касационни пороци. Административен съд Велико Търново в хода на съдебното производство е събрал всички относими към производството доказателства и е анализирал фактите и обстоятелствата, като е приел за безспорно установено следното: С Експертно решение на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД с 90868 от заседание 201/25.10.2021г.на И. К. е била определена трайна намалена работоспособност 76% със срок пожизнен и дата на инвалидизиране 11.08.2015г. това решение на ТЕЛК е отменено от НЕЛК и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ново ЕР 91177 от заседание 132/13.07.2022г. на друг състав на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД на лицето е определена трайна намалена работоспособност 50% със срок от 3 години и дата на инвалидизиране 11.08.2015г. Междувременно на К. е била отпусната лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново размер на 136,42 лв. Въз основа на новата оценка на работоспособността, дадена с ЕР на ТЕЛК 91177 от заседание 132/13.07.2022г. с разпореждане номер/28.09.2022г. на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново е определен нов размер на пенсията от 110,43 лв. С Експертно решение на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД с 1053 от заседание 095/20.05.2020г.на А. А. е била определена трайна намалена работоспособност 72% със срок от 3 г. и дата на инвалидизиране 02.03.2018г. Това ЕР на ТЕЛК е било обжалване от ТП на НОИ В. Търново по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето пред НЕЛК, като с ЕР 1742 от заседание 115/03.11.2020г. НЕЛК, специализиран състав по неврологични, очни и ССЗ е отменено решението на ТЕЛК и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ново ЕР 0981 от заседание 136/07.09.2021г. на друг състав на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД на лицето е определена трайна намалена работоспособност 74% със срок от 3 години и дата на инвалидизиране 02.03.2018г. След обжалване на това решение пред НЕЛК е издадено ЕР 1935 от заседание 201/03.11.2021г. НЕЛК, специализиран състав по хирургични, ортопедични и ССЗ е отменено решението на ТЕЛК и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ново ЕР 0395 от заседание 103/22.06.2022г. на друг състав на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД на А. е определена трайна намалена работоспособност 66% със срок от 3 години и дата на инвалидизиране 02.03.2018г. На А. А. е била отпусната лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново в минимален размер. При обжалване на ЕР на ТЕЛК отпускането на пенсията е било спряно с Разпореждане Ц1011-4-3442#1/18.12.2020г. на ръководителя на Пенсионно осигуряване , а въз основа на новата оценка на работоспособността, дадена с ЕР на ТЕЛК 0395 от заседание 103/22.06.2022г. с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново изплащането на лична социална пенсия за инвалидност на лицето е прекратено. С Експертно решение на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД с 90262 от заседание 92/19.05.2021г. на М. М. е била определена трайна намалена работоспособност 64% със срок от 3г. и дата на инвалидизиране 19.05.2021г. Това ЕР на ТЕЛК е било обжалване от ТП на НОИ В. Търново по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето пред НЕЛК, като с ЕР 90254 от заседание 78/31.08.2021г. НЕЛК, специализиран състав по неврологични, УНГ и ССЗ е отменено решението на ТЕЛК и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ново ЕР 91058 от заседание 122/29.06.2022г. на друг състав на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД, като на лицето е определена трайна намалена работоспособност 30% със срок от 3 години и дата на инвалидизиране 19.05.2021г. На М. е била отпусната лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново в минимален размер. При обжалване на ЕР на ТЕЛК отпускането на пенсията е било спряно с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване , а въз основа на новата оценка на работоспособността, дадена с ЕР на ТЕЛК 91058 от заседание 122/29.06.2022г., с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново изплащането на лична социална пенсия за инвалидност на лицето е прекратено. С Експертно решение на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД с 2523 от заседание 211/08.12.2020г. на Т. С. е била определена трайна намалена работоспособност 50% със срок от 3г. и дата на инвалидизиране 05.12.2007г. Това ЕР на ТЕЛК е било обжалване от ТП на НОИ В. Търново по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето пред НЕЛК, като с ЕР 0844 от заседание 075/20.04.2021г. НЕЛК, специализиран състав по психични, вътрешни и ССЗ е отменено решението на ТЕЛК и преписката е върната на ТЕЛК за ново освидетелстване. С ново ЕР 0552 от заседание 147/03.10.2022г. на друг състав на ТЕЛК при МБАЛ Павликени ЕООД на лицето е определена трайна намалена работоспособност 30% със срок от 3 години и дата на инвалидизиране 05.12.2007г. Междувременно на лицето е била отпусната лична пенсия за инвалидност поради общо заболяване с разпореждане 28.01.2021г. на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново в минимален размер. При обжалване на ЕР на ТЕЛК отпускането на пенсията е било спряно с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване , а въз основа на новата оценка на работоспособността, дадена с ЕР на ТЕЛК 0552 от заседание 147/03.10.2022г. с разпореждане на ръководителя на Пенсионно осигуряване при ТП на НОИ В. Търново изплащането на лична социална пенсия за инвалидност на лицето е прекратено. Във всички състави на ТЕЛК са участвали лицата, на които е издаден ревизионен акт за начет. Ревизията е извършена по силата на Заповед ЗР-5-04-01285383/20.01.2023г. на ръководителя на ТП на НОИ В. Търново на основание чл. 107 от КСО, като след приключването и е издаден ревизионен акт за начет РМ-5-04-01291054/01.02.2023г. на старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ В. Търново, с който на основание чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО на жалбоподателите е определен начет за сумата от 4 006,55 лв., представляваща сумарно стойността от неправилно отпуснатите социални пенсии за инвалидност на лицата, чиито ЕР на ТЕЛК са отменени. Пред първоинстанционния съд не е имало спор по фактите, спорът е относно наличието на предпоставките по чл. 110, ал. 3, вр. ал. 1, т. 1 от КСО да се търси имуществена отговорност от процесните жалбоподатели. След направения обстоен анализ на относимата правна регламентация Административен съд Велико Търново е обосновал извод за наличие на визираните в оспорения акт основания за ангажиране имуществената отговорност на касаторите. Този извод изцяло се споделя и от настоящият касационен състав, който намира оспореното съдебно решение за обосновано и мотивирано с аргументиран анализ, както на относимите факти и обстоятелства, така и на относимата нормативна уредба. Съгласно нормата на чл. 110, ал. 1 от КСО, контролните органи на НОИ имат правомощията да съставят на физически лица ревизионни актове за начет за причинените от тях щети на ДОО от неправилно извършени осигурителни разходи, включително от неправилно удостоверяване на осигурителен стаж или осигурителен доход и от актове на медицинската експертиза, които са отменени, поради нарушаване на нормативни разпоредби по издаването им. Правилно и законосъобразно първоинстанционният съд приел, че материалноправното основание за ангажиране на отговорността в конкретните случаи е възникнало след отмяната на решения на ТЕЛК и с оглед обстоятелството, че тези отмени се дължат на нарушение на нормативни разпоредби по издаването им. В случая оценката на здравословното състояние на освидетелстваните лица е била извършена в нарушение на правилата на медицинската експертиза. Членовете на ТЕЛК са постановили решението си без да съобразят медицинската документация, която е относима и задължителна към оценката на трайно намалената работоспособност, извели са изводи в разрез с правилата на медицинската логика, поради което законосъобразно е била реализирана отговорността им по реда на чл. 110 КСО. Настъпилата щета за ДОО е в резултат на отмененото експертно решение на Пети състав на ТЕЛК към "УМБАЛ Пловдив" АД от 01.10.2018 г. с влязло в сила експертно решение от 21.12.2018 г. на Специализиран състав по сърдечно-съдови заболявания на НЕЛК поради нарушение на материалноправните разпоредби по издаване на актовете на медицинската експертиза, в конкретния случая на Наредбата за медицинската експертиза. Съгласно чл. 61 НМЕ, за да е законосъобразно експертното решение на ТЕЛК, трябва да е налице точно установяване на здравословното състояние на лицето, съгласно действаща правна норма, каквото в случая не е направено. Правилно съдът е приел, че определянето на по-висок процент трайно намалена работоспособност при липса на обективни данни за осъществяване на фактическия състав от хипотезата на правната норма, съдържаща отправната точка за оценка на функционалния дефицит, представлява целенасочено игнориране на относимите правни норми по издаване на актовете на медицинската експертиза. Обосновано съдът е възприел изводите на административния орган, че е налице щета за ДОО, която е в пряка причинна връзка с дейността на ТЕЛК, тъй като ако процентът на ТНР е бил определен съобразно критериите по НМЕ, както е посочено в експертното решение на НЕЛК, то не биха били налице предпоставките на чл. 98, ал. 7 КСО за отпускане на пенсия за инвалидност на освидетелстваното лице. Съдебното решение е надлежно мотивирано и не са налице сочените в касационната жалба пороци за съществени нарушения на съдопроизводствени правила, изразяващи се в едностранно обсъждане на събраните по делото доказателства. Съдът е обсъдил задълбочено приобщените доказателствени средства, анализирайки съдържащия се в тях доказателствен материал и съпоставяйки установените фактически обстоятелства по отделно и в тяхната съвкупност. Констатирал е и причинно-следствената връзка между отменените ЕР на ТЕЛК към МБАЛ Павликени" ЕООД и неправилно изплатените пенсии въз основа на установения процент неработоспособност, от които произтича щетата за ДОО. При тези съображения и след служебна проверка на съдебното решение настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната му и като правилно същото следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение