Решение № 2964 от 13.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7940/2016 г.

Решение № 2964 от 13.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7940/2016 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 25.05.2016 г. по ад. д. № 132/2015 г. Ловешкият административен съд е отменил заповед №ДК-10-СЗР-11 от 04.06.2015 г. на началника на РДНСК Северозападен район. Решението се обжалва с касационна жалба от началника на РДНСК Северозападен район. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Ответниците по касационната жалба М. В., Б. Н. и Р. М. я оспорват. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: С оспорената пред Административен съд Ловеч заповед на началника на РДНСК Северозападен район е обявен за нищожен акт за узаконяване № 2/21.10.2014 г. на главния архитект на община Ябланица за строеж "Търговска сграда, в поземлен имот [номер] в землището [населено място]. Административен съд Ловеч е приел, че заповедта е незаконосъобразна. В нея не са посочени фактически и правни основания за издаване той, нито допуснати нарушения, които да обосновават нищожност на акта за узаконяване, оспорен по реда на чл. 216 ЗУТ с протест на прокуратурата. Приел е, че посочените решения на съд не обосновават нищожност на акта на главния архитект на община Ябланица. Съдът е приел също, че искането за узаконяване е направено в срок. Актът за узаконяване е влязъл сила, тъй като не е бил оспорен по реда за унищожаемост, нито е бил отменен по специалния ред на чл. 156 ЗУТ служебно от органите на ДНСК. При постановяване на решението Административен съд Ловеч не е допуснал нарушение на закона. В заповедта на началника на РДНСК Северозападен район се прави обща констатация за нарушение на § 127, ал. 2 ПЗР ЗИДЗУТ. Липсват фактически и правни съображения за допуснати нарушения, поради което не може да е упражни контрол за законосъобразност на заповедта. Общата констатация за допуснати нарушение не може да бъде основание за приемане на акта за узаконяване за нищожен. Той би бил такъв само при допуснати съществени нарушения на закона до такава степен, че акта да не може да произведе целените с него правни последици. Нищожен е при лиса на компетентност на органа, който го е издал. Подобни съображения не се съдържат в оспорената заповед. Законосъобразно и обосновано Ловешкият административен съд е приел, че не е налице влязла в сила заповед за премахване на строежа като незаконен. Разпоредба на § 127, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗУТ е материалноправна, няма придадено обратно действие, което значи че действа занапред. Разпоредбата е приложима след 26.11.2012 г. и по отношение на висящи административни производства по чл. 225, ал. 1 от ЗУТ, образувани преди тази дата, по които няма издадени заповеди за премахване до 26.11.2012 г. Производството по § 127, ал. 2 ПЗР ЗИДЗУТ не би могло да се проведе, ако към момента на подаване на заявлението е налице влязла в сила заповед за премахване на строежа, чието узаконяване се иска. Законосъобразно и обосновано Ловешкият административен съд е приел, че тази хипотеза не е налице. По отношение на процесния строеж е била издадена заповед за премахването му като незаконен. Тази заповед е оспорена и с влязло в сила решение на Ловешкия административен съд по адм. д. № 235/2012 г. е отменена изцяло като незаконосъобразна. Решението е влязло в сила на 01.07.2013 г. На тази датата е решението на Върховния административен съд по адм. д. № 5660/2013 г., с което е оставено в сила решението на Ловешкия административен съд. Без значение е обстоятелството, че с решението на ВАС е обезсилено решението на Ловешкия административен съд по отношение на Б. Н., тъй като тя не е упражнила правото си оспори заповедта за премахване пред първоинстанционния съд. Независимо от това, че нейното право на оспорване е преклудирано, по редовна жалба на друго заинтересувано лице заповедта за премахване на незаконен строеж е отменена изцяло и тя не съществува в правния мир. Заповедта за премахване на незаконен строеж се отменя изцяло независимо дали всички заинтересувани страни, които са имали право на оспорване са упражнили това право. Това е постановил и Ловешкият административен съд с влязло в сила решение. Съгласно чл. 177, ал. 1 АПК, когато административният акт бъде отменен, решението на съда има сила по отношение на всички. Производството по узаконяването е започнало по заявление от 27.11.2013 г., след като заповедта за премахване на строежа като незаконен е отменена с влязло в сила решение. Актът за узаконяване е издаден в проведено в съотвествие с изискванията на § 127, ал. 2 ПЗР ЗИДЗУТ. Дори и да беше налице влязла в сила заповед за премахването на строежа като незаконен, актът за узаконяването му би ил незаконосъобразен, но не и нищожен. Решението на Административен съд Ловеч следва да бъде оставено в сила като законосъобразно. Ответниците по касационната жалба претендират съдебни разноски. Не следва да се присъждат такива, тъй като не са представени доказателства за направени разноски и техния размер. по изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд