Решение № 5776 от 24.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10113/2010 г.

Решение № 5776 от 24.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10113/2010 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалбата, подадена от "Аноя" ЕООД срещу заповед № РД-02-14-1166 от 2.07.2010 г., с която министърът на регионалното развитие и благоустройството е определил "Йоана транспорт" ЕООД за участник, спечелил търг за отдаване под наем на обект - изключителна държавна собственост, представляващ морски плаж "Приморско - централен", находящ се в община Приморско, област Бургас, подробно описан в Акт за изключителна държавна собственост № 467/1.04.1999 г., с активна плажна площ 10 038 кв. м, определена чрез мониторинг. Наведени са твърдения, че при провеждане на тръжната процедура са допуснати съществени нарушения. На първо място се излагат доводи, че тази заповед е издадена без да e била отменена предходна заповед № РД-02-14-975 на министъра регионалното развитие и благоустройството, с която заповед министърът е определил "Аноя" ЕООД за спечелил търга на същия обект. Въз основа на тази заповед е налице сключен договор от 15.06.2009 г. с "Аноя" ЕООД в качеството му на наемател на обекта. Този договор за наем също не е прекратен, защото не са настъпили предвидените в договора условия за прекратяване. Заповед № РД-02-14-975 на министъра регионалното развитие и благоустройството е отменена по жалба на "Йоана транспорт" ЕООД с решение на ВАС по адм. дело № 8662/2009 г., от 11.11.2011 г., влязло в сила на 20.06.2012 г., поради и което заповед на министъра № РД-02-14-1166 от 2.07.2010 г. е нищожна. Заповедта също така е издадена въз основа на решения на ВАС, които впоследствие са отменени, което обстоятелство също прави тази заповед нищожна, тъй като е издадена въз основа на несъществуващи в правния мир съдебни актове. Неправилно при повторно проведената процедура "Йоана транспорт" ЕООД е класиран на първо място участник, тъй като дружеството няма право да участва в търга, доколкото към 25.05.2009 г. - датата на провеждането на първия търг има публични задължения и не отговаря на условията за участие. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваната заповед. Ответникът - министърът на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител излага доводи за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна "Йоана транспорт" ЕООД, взема становище за неоснователност на жалбата Заинтересованите страни "Приз 2007" ООД, "Роял бийч" ЕООД, "Фили" ООД, ЕТ "Прима вера - Стоян Михов", "Юнион" ЕООД и "Фелинг" ООД, редовно призовани, не вземат становище по жалбата. Жалбата на "Аноя" ЕООД е подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Жалбата е подадена от надлежна страна, участник в тръжната процедура, приключила с оспорения акт за определяне на участник спечелил търга с тайно наддаване за отдаване под наем на обекта - изключителна държавна собственост. С оглед на тези доводи настоящият състав приема, че жалбата е процесуално допустима за разглеждане. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД-2-14-630/16.04.2009 г., издадена от министъра на регионалното развитие и благоустройството, на основание чл. 16, ал. 2 и чл. 19, ал. 1 от Закона за държавната собственост във връзка с чл. 13, ал. 2 и ал. 5, чл. 41, ал. 4 и чл. 43 от Правилника за приложение на същия закон, е наредено провеждането на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на обект - изключителна държавна собственост, представляващ морски плаж "Приморско - централен", находящ се в община Приморско, област Бургас, подробно описан в Акт за изключителна държавна собственост № 467/1.04.1999 г. с активна плажна площ 10 038 кв. м, определена чрез мониторинг, съобразно определените в нея предназначение на обекта, начална тръжна цена, срок на наемното отношение, депозит за участие и други условия. В утвърдената тръжна документация са посочени документи, чието представяне е необходимо за участие в търга, в т. ч. удостоверение за липсата на публични задължения. Със заповедта за откриване на тръжната процедура е определен състава на комисията, на която са възложени организацията и провеждането на търга. За осъществените от тръжната комисия действия на 25.05.2009 г. е съставен нарочен протокол от същата дата, по т. 5 от който е констатирано, че сред документите, подадени за участие в търга от "Йоана транспорт" ЕООД - София, не се съдържа изискуемото в т. 9.12. от тръжните условия, удостоверение за липса на публични задължения по смисъла на чл. 162, ал. 2 ДОПК. Кандидатът е представил писмо изх. № С-24-00-186 от 16.05.2009 г. от Агенция за държавни вземания, удостоверяващо по искане на управителя му Начко Найденов, че срещу "Йоана транспорт" ЕООД - гр. София няма образувано производство за принудително събиране на публични държавни или общински вземания. Комисията за провеждане на тръжната процедура е приела, че представеното писмо не отговаря на тръжните изисквания, поради което не е допуснала до участие в търга кандидата "Йоана Транспорт" ЕООД и съответно не е отворила ценовото му предложение. След като се е произнесла по допустимостта на офертите, конкурсната комисия е пристъпила към отваряне на пликовете с надпис "Предлагана цена". След отваряне на ценовите оферти, конкурсната комисия е класирала кандидатите в низходящ ред според размера на предлаганата цена. На първо място е класирана най-високата цена, предложена от участника "Аноя" ЕООД. Въз основа на това е издадена и Заповед № РД-02-14-975 от 30.05.2009 г. с която министърът на регионалното развитие и благоустройството е определил "Аноя" ЕООД за участник, спечелил търга. Тази заповед е обжалвана пред ВАС, който с решение № 14702 от 11.11.2011 г. е отменил Заповед № РД-02-14-975 от 30.05.2009 г. с която "Аноя" ЕООД е определен за участник, спечелил търга. Това решение е потвърдено с решение на ВАС, петчленен състав по адм. д. № 4415/2011 г. и е влязло в сила на 20.06.2012 г. Междувременно протоколът на тръжната комисия от 25.05.2009 г., утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството с което "Йоана транспорт" ЕООД не е допуснат до участие в търга е бил предмет на оспорване пред Върховния административен съд, който с влязло в сила решение, постановено по адм. д. № 14423/2010 г. е отменил оспорения акт и е върнал преписката за ново разглеждане при спазване на дадените задължителни указания относно допустимостта за разглеждане на офертата на кандидата "Йоана Транспорт" ЕООД. Въз основа на това е издадена заповед № РД-02-14-1022 от 16.06.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която е наредено да се продължи процедурата по провеждане на търга от момента на отмененото решение по т. 5 от протокол от 25.05.2009 г. на тръжната комисия, с която не е допуснат до участие кандидат № 3 "Йоана транспорт" ЕООД. На 23.06.2010 г. е проведено заседание на тръжната комисия назначена със Заповед № РД-02-14-1022 от 16.06.2010 г. за продължаване на процедурата по провеждане на търга с участието на "Йоана транспорт" ЕООД, при което участникът е допуснат в търга и е класиран на първо място с предложена най-висока цена. Във връзка с това класиране е издадена и Заповед № РД-02-14-1166/2.07.2010 г., предмет на настоящото обжалване. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Основните доводи на жалбоподателя са свързани с твърдения за нищожност на издадената Заповед № РД-14-1166/2.07.2010 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, като е издадена въз основа на несъществуващи в правния мир съдебни актове. Тези възражения са неоснователни. В съответствие с чл. 235, ал. 3 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК, съдът при решаване на делото е задължен да съобрази и фактите, настъпили след предявяване на иска, които са от значение за спорното право. Налице е влязло в сила съдебно решение по адм. дело № 14423/2010 г. по описа на ВАС, с което и отменен протокол на тръжната комисия от 25.05.2009 г., т. 5, с който "Йоана транспорт" ЕООД не е допуснат до участие в търг с тайно наддаване и преписката е върната на административния орган за продължаване на процедурата по провеждането на търга с участието на този кандидат. Налице е и влязлото в сила съдебно решение по адм. дело № 8662/2009 г. за отмяна на заповед № РД-02-14-975 от 30.05.2009 г., с която Министърът на регионалното развитие и благоустройството е определил "Аноя" ЕООД за участник спечелил търга. Това са новонастъпили обстоятелства, които съдът следва да зачете, тъй като пряко рефлектира върху основателността на настоящата жалба. Налице е пряка връзка между тези съдебни актове и обжалваната заповед, доколкото с тези решения съдът вече се е произнесъл относно незаконосъобразното отстраняване от участие в търга на "Йоана транспорт" ЕООД и заповедта, с която дружеството "Аноя" ЕООД в предходен момент е определено за участник, спечелил търга. Тази заповед е отменена с влязло в сила решение на ВАС по адм. дело № 8662/2009 г. Неоснователни са и твърденията във връзка с допускане до участие в повторно проведената процедура на "Йоана транспорт" ЕООД, доколкото подаденото от него оферта на отговаря на обявената тръжна документация. При първоначално проведената тръжна процедура, офертата на този кандидат не е допусната до класиране, поради липса на изискуемото в т. 9.12. от тръжните условия, удостоверение за липса на публични задължения по смисъла на чл. 162, ал. 2 ДОПК. В производството по адм. д. № 14423/2010 г. е прието, че не е налице нередовност на изискуемите документи по т. 9 от тръжните условия, поради което не е налице и основание за отстраняване на това дружество от тръжната процедура. По тези доводи в това производство е прието, че актът за отстраняване на кандидата "Йоана Транспорт" ЕООД, обективиран в т. 5 от протокола на тръжната комисия, утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството, е незаконосъобразен и на това основание е отменен, а преписката е върната за ново разглеждане при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона във връзка с редовността на офертата на този участник. Настоящият състав приема, че мотивите на влязлото в сила съдебно решение имат обвързваща сила и по отношение на произнасянето в производство, по което се оспорва крайния акт в тръжната процедура. Съобразявайки влязлото в сила решение, постановено по адм. д. № 14423/2010 г. следва правен извод за незаконосъобразност на оспорения акт, с който е определен кандидатът, спечелил публичния търг с тайно наддаване за отдаване под наем на обекта - изключителна държавна собственост. Това е така, тъй като офертата на отстранения кандидат "Йоана Транспорт" ЕООД не е отваряна и съответно при класирането на ценовите оферти не е взета предвид офертата на този кандидат. След отмяната на административния акт, обективиран по т. 5 от протокол от 25.05.2009 г. на тръжната комисия, утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството, преписката е върната за продължаване на процедурата при спазване на дадените от съда указания по тълкуването и прилагането на закона. В изпълнение на тези указания офертата на кандидата "Йоана Транспорт" ЕООД е отворена и класирана при проведена нова процедура и това дружество е определено за участник, спечелил търга. При изложените съображения жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение,