Решение № 3508 от 12.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6549/2018 г.

Решение № 3508 от 12.03.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6549/2018 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК/. Образувано е по касационна жалба на Д. Русков срещу решение № 1721 от 16.03.2018 г., постановено по адм. дело № 3434/2017 г. по описа на Административен съд София град/АССГ/. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Иска отмяна на решението. Претендира присъждане на адвокатско възнаграждение. Ответната страна- Изпълнителния директор на Национална агенция по приходите (НАП), чрез процесуален представител юрк. Кушлева, с отговор на касационна жалба, писмена защита и в хода на устните състезания оспорва жалбата, като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, V отделение намира касационната жалба за допустима, като подадена в 14-дневния преклузивен срок. Разгледана по същество е основателна. С оспореното решение АССГ е отхвърлил жалбата на Д. Русков срещу Заповед № 314/23.02.2017 година на изпълнителния директор на НАП, с която е прекратено служебното му правоотношение за длъжността Началник сектор 2 в отдел "Събиране на дългове" към Дирекция "Събиране" при Териториална дирекция на НАП – София, с ранг I младши, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. За да обоснове този правен извод АССГ приема, че заповедта е издадена от компетентен орган в предвидената от закона форма, при правилно тълкуване и приложение на материалния закон -наличие на материалноправни предпоставки по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл.) Решението е материално незаконосъобразно. За да е налице основание по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. за прекратяване на служебно правоотношение следва да се установи, че заеманата от Д. Русков длъжност е премахната, като нормативно установена позиция и система от функции или е намален броя на служителите, които са ангажирани с нейното изпълнение. В случая е установено, че служителят е назначен в НАП със заповед № 860/18.05.2009 г. на изпълнителния директор на НАП, преназначен е със заповед 464. 1/12.07.2010 г. на същия административен орган на длъжност "началник сектор"- Сектор – 2, отдел "Управление на дългове", дирекция "Събиране" при ТД на НАП – София на основание чл. 82, ал. 3 от ЗДСл, а със заповед № 164. 1/10.01.2014 г. и на основание чл. 82, ал. 1 от ЗДСл е преназначен на по-ниска длъжност – "главен публичен изпълнител" в отдел "Входящ контрол и координация", Сектор "Специализиран" в дирекция "Събиране". Последната е оспорена пред съда, като с решение № 4058/18.06.2014 г. по адм. дело № 2300/2014 г. по описа на АССГ е отменена. Установено е също така, че със заповед № 625/13.08.2014 г. на директора на ТД на НАП София на основание чл. 82, ал. 3 от ЗДСЛ служителят отново е преназначен от длъжност "началник сектор, отдел "Управление на дългове", Дирекция "Събиране" на длъжност "главен публичен изпълнител", Дирекция "събиране", отдел "Входящ контрол и координация", сектор "Специализиран", Със заповед № 628/15.08.2014 г. на изпълнителния директор на НАП, е прекратено служебното правоотношение за заемане на длъжността "Началник сектор 2 в отдел "Събиране на дългове" към Дирекция "Събиране" при Териториална дирекция на НАП – София" с посочено правно основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. и мотиви, че това е във връзка с решение № 4058/18.06.2014 г. на АССГ. И тази заповед е отменена по съдебен ред с решение № 4000/9.06.2015 г., постановено по адм. дело № 8662/2014 година по описа на АСС, оставено в сила с решение № 1142/30.01.17 г., постановено по адм. дело № 10394/15 г. по описа на ВАС. В изпълнение на съдебното решение, със Заповед № 313/23.02.2017 г. Русков е възстановен на длъжността "Началник сектор" в сектор 2 в отдел "Управление на дългове" към Дирекция "Събиране" при Териториална дирекция на НАП -София. С оспорената пред АССГ заповед № 314/23.02.2017 г. на изпълнителния директор на НАП отново, на същото основание, е прекратено служебното правоотношение на Русков- поради съкращаване на длъжността на която е възстановен. Въз основа на представените по делото доказателства първоинстанционния съд приема, че в ТД на НАП София, има следните надлежно утвърдени длъжностни разписания- от 1.10.2013 г., 5.12.2013 г. 101.01.2014 г., 1.11.2016 и от 1.01.2017 година, по които липсва длъжността "началник на сектор 2", в отдел "Управление на дълговете", дирекция "Събиране". Изводът на съда е, че считано от 1.01.2014 г. в НАП е преструктурирана дирекция "Събиране", като са обособени отдел "Публични вземания" с 9 сектора"Обезпечаване и събиране на публични вземания" и отдел "Входящ контрол и координация", със сектор "Входящ контрол" и сектор "Специализиран", като са закрити отдел "Управление на дълговете" със сектори ""входящ контрол", сектор "1" и сектор "2", отдел "Принудително изпълнение", отдел "Държавни вземания" и отдел "Обработка на плащания и задължения". При тази фактическа установеност изводът на АССГ е, че още от 1.01.2014 година е налице съкращаване на длъжността "началник сектор" на сектор 2, в отдел "управление на дълговете", дирекция "събиране", като първоинстанционния съд приема, че Русков е заемал тази длъжност от 2010 година, а заповедта от 23.02.2017 година, с която същият е възстановен, има единствено установително действие и фактически констатира, че служебното правоотношение на Русков не е прекъсвано. Съдът не се е съобразил с ползващото се със сила на присъдено нещо решение № 4000/9.06.2015 г., постановено по адм. дело № 8662/2014 година по описа на АСС, оставено в сила с решение № 1142/30.01.17 г., постановено по адм. дело № 10394/15 г. по описа на ВАС, с което съкращаването на Русков от длъжността "Началник сектор" в сектор 2 в отдел "Управление на дългове" към Дирекция "Събиране" при Териториална дирекция на НАП -София, е прието за незаконосъобразно. Издавайки директно нова заповед за прекратяване на служебното правоотношение с Русков, мотивирана със същото основание и промяна на щатно разписание, които са били предмет на съдебен контрол, вместо да допусне лицето до изпълнение на съответната длъжност- изпълнителния директор на НАП е постановил порочен акт в разрез с целта на закона и влязъл в сила съдебен акт. Това обстоятелство неправилно не е съобразено от първоинстанционния съд. Като е отхвърлил оспорването съдът е постановил неправилно решение, което следва да се отмени и вместо него постанови друго, с което по жалба на Д. Русков бъде отменена Заповед № 314/23.02.2017 година на изпълнителния директор на НАП, с която е прекратено служебното му правоотношение за длъжността Началник сектор 2 в отдел "Събиране на дългове" към Дирекция "Събиране" при Териториална дирекция на НАП – София, с ранг I младши, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. С оглед изхода на спора следва да се уважи искането на касатора за присъждане на разноски в размер на 1 900 хиляда и деветстотин )лв. платено адвокатско възнаграждение за двете инстанции. Предвид изложеното и на основание чл. 221 от АПК, Върховния административен съд, V отделение