Решение № 11804 от 4.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6227/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от кмета на община Разград срещу решение 311/15.04.2024 г., постановено по адм.д. 45/2024 г. по описа на Административен съд Разград, с което е отменена заповед 1566 от 11.12.2023 г. на кмета на община Разград, потвърдена с решение АК-03-4 от 05.02.2024 г. на областния управител на област с административен център гр. Разград. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна П. Д. Р. изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Първоинстанционното съдебно решение е недопустимо. Първоинстанционният съд е установил, че П. Д. Р. е подала декларация на 20.12.2022 г., на основание чл. 18а, ал. 1 и ал. 2 от наредба 14, с която е заявила, че няма да ползва през цялата 2023 г. недвижимия си имот, находящ се в [населено място], община Разград, [улица]. При съобразяване на така подадената декларация, със заповед 20 от 10.01.2023 г., издадена от кмета на община Разград, тя е освободена от задължението да заплаща такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за 2023 г. за посочения имот. Установено е, че на 05.10.2023 г. е била извършена проверка на място от служители в общинската администрация, които установили, че земята се обработва. При тези обстоятелства било прието, че П. Д. Р. е продължила да упражнява правото си на ползване върху имота. Това обстоятелство е обусловило издаването на заповед 1566 от 11 декември 2023 г. на кмета на община Разград, с която е отменена заповед 20 от 10.01.2023 г. на кмета на община Разград в частта относно недвижимия имот, собственост на лицето, за който имот е била подадена декларация по реда на чл. 18а, ал. 1 от Наредба 14 на общинския съвет Разград за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Разград и който имот е включен под номер 847 в приложение 1 към посочената заповед с освободените от заплащане на такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за 2023 г. жилищни имоти на физически и юридически лица. Съгласно т. 2 от посочената заповед, П. Д. Р. в качеството си на собственик на недвижимия имот дължи в пълен размер за същия имот такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за 2023 г. При осъществен съдебен контрол за законосъобразност на процесната заповед, тя е отменена от първоинстанционния съд. Първоинстанционният съд е приел, че проверката е извършена от лица, които не притежават съответната компетентност за това, лицето не е било уведомено за извършената проверка и за започналото административно производство, не е предоставена възможност за запознаване с резултатите от извършената проверка, няма данни, че процесният имот е застроен. Съгласно чл. 71, т. 2 от Закона за местните данъци и такси, такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране не се дължи от собственици ползватели на имоти, които са незастроени. Решението е недопустимо Спор между страните по отношение на фактите не е съществувал. Не е спорно, че П. Д. Р. е подала декларация на 20.12.2022 г., на основание чл. 18а, ал. 1 и ал. 2 от наредба 14, с която е заявила, че няма да ползва през цялата 2023 г. недвижимия си имот, находящ се в [населено място], община Разград, [улица]. При съобразяване на така подадената декларация със заповед 20 от 10.01.2023 г., издадена от кмета на община Разград, тя е освободена от задължението да заплаща такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за 2023 г. за посочения имот. Установено е, че на 05.10.2023 г. била извършена проверка на място от служители в общинската администрация, които установили, че земята се обработва. При тези обстоятелства било прието, че П. Д. Р. е продължила да упражнява правото си на ползване върху имота. Това обстоятелство е обусловило издаването на заповед 1566 от 11 декември 2023 г. на кмета на община Разград, с която е отменена заповед 20 от 10.01.2023 г. на кмета на община Разград в частта относно недвижимия имот, собственост на лицето, за който имот е била подадена декларация по реда на чл. 18а, ал. 1 от наредба 14 на общинския съвет Разград за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Разград и който имот е включен под номер 847 в приложение 1 към посочената заповед с освободените от заплащане на такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране за 2023 г. жилищни имоти на физически и юридически лица. Съгласно чл. 8, ал. 5 от Закона за местните данъци и такси, общинският съвет определя с наредбата по чл. 9 реда, по който лицата, неползващи услугата през съответната година или през определен период от нея се освобождават от заплащане на съответната такса. Съгласно чл. 9, общинският съвет приема наредба за определянето и администрирането на местните такси на цени и услуги. В процесния случай наредбата по чл. 9 е наредба 14 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Разград. Съгласно чл. 18а от наредбата, не се събира такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, когато имотът или обособен самостоятелен обект от него не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец, утвърден със заповед от кмета на общината, от задълженото по чл. 15, ал. 1 лице до 31 октомври на предходната година. Съгласно чл. 18б, ал. 1, за обстоятелствата, декларирани по алинея първа на предходния член се извършват проверки за съответния период за освободените по реда на чл. 18а имоти на място по адрес на имота и чрез събиране на информация относно ползватето или не, по всички допустими от закона начини. Проверките се извършват в срок до 31 октомври на съответната година от служители на структурно звено на общинската администрация, ангажирано с администрирането на местните данъци и такси на територията на гр. Разград, а на територията на населените места от община Разград, същите се извършват от кметовете на кметства и кметските наместници в населените места. Съобразно чл. 18б от наредбата в случаите, когато данъчно задължено лице подаде през годината заявление за промяна в декларираните от него обстоятелства относно освободен по реда на чл. 18а от заплащане на таксата за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране имот, заявавайки, че последният се ползва или ще се ползва през годината, както и когато се установи, че освободен имот или обособен самостоятелен обект от него се ползва, кметът на общината издава заповед, с която отмена заповедта по чл. 18а, ал. 6 по отношение на лицата, за които са налице заявените или установени обстоятелства. В процесния случай е била издадена от кмета на общината заповед по чл. 18а, ал. 6 от наредбата, която е била отменена със заповед по чл. 18б, ал. 2 от наредбата, издадена от кмета на община Разград. Член 9 от Закона за местните данъци и такси дава правомощието на общинския съвет да приеме наредба за определянето и администрираненето на местните такси на територията на съответната община. За лицето, кото е задължено за такса битови отпадъци се поражда възможността да уведоми до определен срок общината, че няма да ползва имота през следващата календарна година и въз основа на това да се освободи от задължението си за заплащане на таксата за съответната услута. Декларацията за освобождаване от заплащане на такса битови отпадъци, когато е подадена съгласно изискването на наредбата на общинския съвет следва да бъде взета предвид при изчисляване на размера на конкретното задължение за такса битови отпадъци на лицата за годината за целите на уведомлението по чл. 69, ал. 2 от Закона за местните данъци и такси. Ако декларацията е подадена в срок и от собственик или ползвател на имота, съответният орган, който изчислява задължението за такса битови отпадъци следва да се съобрази с нея, като не включва такса сметосъбиране и сметоизвозване доколкото в случая освобождаването е само за таксата за тази от трите услуги по Закона за местните данъци и такси. Преценката принадлежи на органа, който е компетентен по закон да установи и събере съответната местна такса. Съгласно чл. 9б, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси, установяването, обезпечаването и събирането на местните такси по този закон се извършват по реда на чл. 4, ал. 1 5. Съгласно чл. 4, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси, установяването, обезпечаването и събирането на местните данъци се извършва от служители на общинската администрация по реда на ДОПК. Обжалването на свързаните с тях актове се извършва по местонахождението на общината, в чийто район е възникнало задължението по реда на ДОПК. Съгласно чл. 4, ал. 3, в производствата по ал. 1 служителите на общинската администрация имат правата и задълженията на органи по приходите. Съгласно ал. 5, кметът на общината упражнява правомощията на решаващ орган по чл. 152, ал. 2 от ДОПК, а ръководителят на звеното за местни приходи в съответната община на териториален директор на Националната агенция за приходите. Правомощието на кмета на общината при установяването на задължение за местни такси е това по чл. 9б, ал. 1, във връзка с чл. 4, ал. 5 от Закона за местните данъци и такси. Следователно, преценката дали лицето, което е подало декларация за освобождаване от такса за сметоизвозване и сметосъбиране дължи тази такса се прави в производството по установяване на задължението за такса битови отпадъци. Относно производствата по установяване на такса битови отпадъци чл. 9б от Закона за местните данъци и такси, във връзка с чл. 4, ал. 1 5 от Закона за местните данъци и такси препраща към реда по ДОПК. В глава 14 от ДОПК са регламентирани способите за установяване на данъци и задължителни осигурителни вноски, като от тях за местните данъци и такси са приложими два способа предварително установяване, което се установява с акт за установяване на задължение по данни от декларация по чл. 107, ал. 3 от ДОПК и установяване, което се осъществява с ревизионен акт по ДОПК. При издаване на някой от посочените актове за установяване на задължение за такса битови отпадъци следва да бъде преценено дали са осъществени всички елементи от фактическия състав на чл. 8, ал. 5 от Закона за местните данъци и такси. В процесния случай, общинският съвет Разград, в приетата от него наредба е предвидил, че не се събира такса за услугата събиране и транспортиране на битови отпадъци да съоръжения и инсталации за тяхното третиране, когато имотът или обособен самостоятелен обект от него не се ползва през цялата година и е подадена декларация по образец, утвърден със заповед от кмета на общината, от задълженото по чл. 15, ал. 1 лице до 31 октомври на предходната година. Съгласно чл. 18б, ал. 1, за обстоятелствата, декларирани по алинея първа на предходния член се извършват проверки за съответния период за освободените по реда на чл. 18а имоти на място по адрес на имота и чрез събиране на информация относно ползването или не по всички допустими от закона начини. Правото на освобождаване произтича от самия закон, а общинският съвет следва само да определи реда, по който да бъде упражнено. Именно този ред за освобождаване предвижда като единствено изискване подаването на декларация от собственика, респективно ползвателя на имота. Произнасянето по тази декларация стои извън правомощията на кмета на общината. При съобразяването на тези обстоятелства следва извода, че заповедта на кмета на община Разград представлява акт с уведомителен характер, който сам по себе си не създава задължения, нито непосредствено засяга права, свободи, или законни интереси на адресата. Заповедта не обективира волеизявление на административен орган с пряк правопораждащ, правопрекратяващ, правоизменящ или правопогасяващ характер, поради което не подлежи на съдебен контрол. Обстоятелствата относно недължимостта на таксата битови отпадъци, относно начина, по който следва да бъде упражнено това право, следва да бъдат съобразени от административния орган при издаването на акта по глава четиринадесета на ДОПК, както и при евентуалното обжалване на издадения акт. Като е приел, че е налице подлежащ на оспорване административен акт, първоинстанционният съд е постановил недопустимо съдебно решение, което следва да бъде обезсилено, а производството по делото да се прекрати. Налице е била абосюлтна процесуална пречка за допустимост на съдебното производство липса на подлежащ на оспорване акт. От страна на кмета на община Разград е направено искане за присъждане на разноски, което е неоснователно. При прекратяване на производството по чл. 159, т. 4 от АПК, лицето няма право на разноски. Като съобрази направените фактически и правни изводи, съдът и на основание чл. 221, ал. 3, предложение първо от АПК