Решение № 3811 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 12103/2021 г.

Решение № 3811 от 20.04.2022 г. на ВАС по адм. д. № 12103/2021 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" (ОПИК) срещу Решение № 5559 от 4.10.2021 г. на Административен съд София-град (АССГ) по адм. дело № 7632/2020 г. С обжалваното решение съдът е отменил решение от 26.06.2020 г. на ръководителя на УО на ОПИК, с което е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на кандидата "Инфостар" ЕООД с проектно предложение BG16 RFOP002-2. 073-2533 по процедура BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" по ОПИК. Касационният жалбоподател – ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност", счита обжалваното решение за неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Счита, за неправилен извода на съда, че административният акт е издаден при съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като в производството по издаване на отказа не е взета в предвид подадената от кандидата коригираща годишна данъчна декларация (ГГД) от 29.06.2020 г. Посочва, че хипотезата на т. 2. 9 от Опростените процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" (Опростените процедурни правила), съгласно която комисията е длъжна да изиска допълнителни документи и/или разяснения от кандидатите по процедурата, в настоящия случай, се явява неприложима, тъй като формално не е констатирана липса на документ. От направената справка в Националната агенция за приходи (НАП) дружеството "Инфостар" ЕООД, е подало ГГД за 2019 г., с деклариран размер на нетни приходи от продажба 0, 00 лева. Дружеството е подало и коригираща ГДД на 29.06.2021 г., едва след произнасяне на органа, която се явява извън срока посочен в Условията за кандидатстване и не може да обоснове задължение за приложение от оценителната комисия на изискването на т. 2. 9 от Опростените процедурни правила. Прави искане решението да бъде отменено. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Касационният жалбоподател се представлява от пълномощник Б. П.. Ответникът по касационната жалба – "Инфостар" ЕООД не изразява становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима - подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. По делото от фактическа страна се установява, че: Със Заповед № РД-16-381 от 14.05.2020 г. ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност 2014 – 2020 г." одобрява пакет документи за провеждане на процедура на подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на последиците от пандемията COVID-19" – Условия за кандидатстване, в т. ч. и "Критерии и методология за оценка на проектните предложения". В т. 9 от Условията за кандидатстване, е определен минималният и максималният размер на заявената безвъзмездна финансова помощ по всеки индивидуален проект. Посочено е, че безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10 % от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"). Допустими по процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. Посочено е още, че Управляващият орган ще извърши служебни проверки на декларираните нетни приходи за продажби, като може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от Годишната данъчна декларация за 2019 г. С оглед на изложеното, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали Годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите, съобразно разпоредбите на ЗКП0/ЗДДФЛ. В случай, че кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10 % от "нетните приходи за продажби" съгласно Годишната данъчна декларация за 2019 г., Управляващият орган ще извърши корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП. В т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, е поставен критерий за допустимост кандидатите да са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 24 Условията за кандидатстване "Списък на документите, които се подават на етап кандидатстване" при установена "липса на документи по букви от а) до в1) и/или друга нередност, оценителната комисия ще изпраща на кандидатите уведомление за установените нередовности... " със срок за отстраняване "от 3 (работни) дни от датата на изпращането. Съгласно т. 25 от Условията за кандидатстване кандидатите могат да подават проектни предложения от 14.05.2020 г. до 15.06.2020 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20% в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 25 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, общият размер на заявената безвъзмездна помощ трябва да е по-нисък или равен на 10 % от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в Годишната данъчна декларация за 2019 г. В Критериите и методология за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 – 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. На 14.05.2020 г., със Заповед № РД-16-381, ръководителят на УО на ОПИК утвърждава Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура ВG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19". На 14.05.2020 г., със Заповед № РД-16-380, ръководителят на УО на ОПИК определя състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в Условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата на подбор на проекти. На 15.04.2020 г. "Инфостар" ЕООД подава годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх. № 0200И0598336 от същата дата, в която декларира размер на нетни приходи от продажби на стойност 0. 00 лв. На 13.05.2020 г. "Инфостар" ЕООД подава проектно предложение в процедурата за подбор на проекти "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията Covid-19" като заявява разходи, необходими за преодоляване на недостига на средства 10000, 00 лв., а в Приложение 2 "Декларация за финансовите данни" декларира стойност на оборота за месец април 2020 г. – 17 313, 00 лв. и нетни приходи от продажби, посочени в Годишната данъчна декларация по чл. 92 от Закона за корпоративното подоходно облагане (ЗКПО) – 300 490, 00 лв. В Приложение № 2 е посочен входящ номер на Годишната данъчна декларация, която е подадена в Националната агенция за приходите, а именно № 0200И0598336 от 15.04.2020 г. На неустановена по делото дата е извършена оценка на проектното предложение на "Инфостар" ЕООД от член на оценителната комисия. При служебно направена справка в НАП на 28.05.2020 г. е констатирано, че към момента на кандидатстване по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0. 00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии № 16 и № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 29.06.2020 г. "Инфостар" ЕООД подава коригираща Годишна данъчна декларация за 2019 г., в която посочва нетни приходи от продажби 300 457, 85 лв. На 26.06.2020 г. с Докладна записка, вх. № 93-00-1094 от оценителната комисия до УО на ОПИК е предоставен списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по трета оценителна сесия и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на "Инфостар" ЕООД. На 26.06.2020 г., с решение по т. 58 на ръководителя на УО на ОПИК, на "Инфостар" ЕООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. (Законът за мерките), чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление № 162 на МС от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г., т. 2. 13 от Опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представяне на БФП по процедура BG16 RFOP002-2. 073, във връзка с представен с Докладна записка, вх. № 93-00-1094 от 26.06.2020 г., списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по трета оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с: несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ и т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 и № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Представена е Заповед № РД-16-458 от 12.06.2020 г. на министъра на икономиката, с която издателят на административния акт е определен за ръководител на УО на ОПИК. При така установените по делото факти, първоинстанционният съд е приел от правна страна, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, но при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е довело до нарушение на материалния закон. Съдът е приел, че административнияТ орган не е взел предвид всички относими факти преди постановяване на решението си за отказ. Задължение на органа по оценяването е било да направи коректна служебна справка, с която да установи наличието на подадената коригираща ГДД от 29.06.2020 г., съгласно която нетните приходи от продажби са в размер на 300 457, 85 лв. Срокът за подаване на окончателна ГДД е 30.06.2020 г., предвид което подадената от дружеството се явява в срок. Неправилно, само на база справка от НАП, ръководителят на УО е направил извод, че кандидатът не може да получи безвъзмездна финансова помощ по процедурата, като е взел предвид само подадената ГДД от 15.04.2020 г., с която е деклариран само размера на авансовите вноски, а нетните приходи от продажби, съгласно предоставената информация от НАП са 0. 00 лв. Поради това според първоинстанционния съд, Управляващият орган неправилно е приел, че оборота за 2019 г. е 0. 00 лв., а кандидатът не отговаря на критерии по програмата за отпускане на финансова помощ. От предоставена информация от Териториална дирекция на НАП - Бургас, е видно, че в информационната им система фигурират две подадени годишни данъчни декларации по чл. 92 ЗКПО с вх. № 0200И0598336 от 15.04.2020 г. и с вх. № 0200И0625554/29.06.2020 г. за финансовата 2019 на дружеството "Инфостар" ЕООД като втората е коригираща. Поради това съдът е счел, за неправилни констатациите на ръководителя на УО, че дружеството не отговаря на изискванията на т. 9 Минимален и максимален размер на безвъзмездната финансова помощ. За неправилни е приел и констатациите по отношение на второто посочено в оспорения акт основание за недопустимост по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения, тъй като е кредитирал заключение на вещото лице, в което се посочва, че от дружеството са декларирани приходи за месец 04. 2020 г. в размер на 17 213, 30 лв., а нетните приходи за 2019 г. са в размер на 300 457, 85 лв., което показва че спадът в оборота на дружеството за месец април 2020 г. е над 20 %. Решението е неправилно. Процесният отказ е мотивиран с: 1) несъответствие на кандидата с изискването по т. 11. 1, подт. 5 от Условията за кандидатстване и Критерий № 16 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения и 2) несъответствие на кандидата с изискването по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и критерий № 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Безспорно е, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. В т. 9 изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение допустими до процедурата са единствено кандидати с отчетени поне 30 000 лв. "нетни приходи от продажби" в Годишната данъчна декларация за 2019 г. пред НАП съобразно разпоредбите на ЗКПО и ЗДДФЛ. Посочено е пак в същата точка, че с оглед начина на определяне на помощта, ще се извършва служебна проверка в НАП на декларираните нетни приходи за продажби, като УО може да изисква разяснения и документи по отношение на декларирания от кандидата размер на "нетни приходи от продажби" от ГДД за 2019 г. Със забележка "Важно" е отбелязано, че "Безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10 % от "нетните приходи за продажби", декларирани: при лица, които се облагат с корпоративен данък, в Годишната данъчна декларация по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби"), или при еднолични търговци в Годишната данъчна декларация по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")". В т. 11. 1, подт. 5 се сочи, че са допустими кандидати, които са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. От представените по делото доказателства се установява, че в Декларация за финансовите данни - Приложение 2 към проектното предложение на кандидата, в т. III, колона "Нетни приходи продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 "Нетни приходи от продажби") или ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г. (Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби")", кандидатът е посочил сумата 300 490, 00 лв. В същото приложение, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. № 0200И0598336, като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Видно от оценителния лист на проектното предложение и справка, при извършена служебна проверка на 26.06.2020 г. е установено, че кандидатът е декларирал размер на нетните приходи от продажби, посочени в ГДД по чл. 92 ЗКПО за 2019 г. нула лева. Едва на 29.06.2020 г. кандидатът е подал коригираща ГДД по чл. 92 ЗКПО, в която като стойност на нетни приходи от продажби сочи сумата 300 457, 85 лв. В съответствие с т. 2. 9. от Опростените правила, при установена липса на документ към проектното предложение или необходимост от отстраняване на нередовност до кандидата се изпраща искане за отстраняването им като му се предоставят три работни дни. Тъй като процесната процедура е в изпълнение на чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките органът е приел, че оценяването на предложенията няма да бъде на два етапа – оценка на административното съответствие и допустимостта и техническа и финансова оценка, а на един – само оценка на административното съответствие и допустимостта. Това означава, че органът е приел като основание за предоставяне на безвъзмездната помощ не качеството на проектното предложение, а съответствието на кандидата с условията за допустимост. Съгласно т. 21. 1. "Оценка на административното съответствие и допустимостта" от Условията за кандидатстване при оценката на административното съответствие се проверява налице ли са всички документи, и ако "да" - те представени и попълнени ли са съгласно т. 24 от Условията. Изрично е посочено, че когато не са представени документите от буква а) до в) от списъка на документите, в който списък под буква б) фигурира Приложение 2 – декларация за финансовите данни, попълнена по образец (Приложение № 2), които се подават при кандидатстване, комисията е длъжна да укаже на кандидата липсващия документ и да му даде възможност да го представи в рамките на три работни дни. Това задължение комисията има и при установена нередовност на някой от тези документи. Органът не е дал дефиниция на понятието "нередовност", но доколкото става въпрос за оценка на административното съответствие и на допустимостта, очевидно нередовността следва да е свързана с тези две обстоятелства. От доказателствата по делото е безспорно, че в случая не става въпрос за административно съответствие, тъй като представените от кандидата документи са тези, посочени в т. 24 от Условията за кандидатстване, т. е. не липсва документ, както и че те са подписани в съответствие с изискуемото. Доказването на нетните приходи за продажби за 2019 г. по т. 9 Минимален и максимален размер на заявената БФП от Условията за кандидатстване и средно месечния оборот за 2019 г. по т. 11.1.5) от Условията за кандидатстване е чрез годишната данъчна декларация, а този за месец април 2020 г. се декларира в Приложение № 2. С оглед на това тогава, когато от представените документи и годишната данъчна декларация е видно, че кандидатът няма изискуемия максимален размер до 10 % от "нетните приходи за продажби", респективно спад в оборота, той се явява недопустим за финансиране и проектното предложение се отхвърля. В случая, от декларацията на кандидата – Приложение 2, и от годишната му данъчна декларация е безспорно, че той не отговаря на изискванията за допустимост. Нито в проектното предложение, нито в какъвто и да е друг документ – представен или служебно достъпен на оценителната комисия, който доказва съответствие с изискванията за допустимост – извън т. 4 от формуляра за кандидатстване, не са били налични данни, които да създадат каквото и да било съмнение у органа за наличието на нередовност, състояща се в допуснат от кандидата "технически пропуск" или каквото и да било друго несъответствие, което би могло да обоснове извод за нередовност. В документите, представени на оценителната комисия, не е имало несъответствие. Нещо повече – в Приложение 2, т. VI, кандидатът сочи, че е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, с вх. № 0200И0598336 като посочената в тази декларация стойност на нетните приходи от продажби е "0". Към датата на изтичане на срока за подаване на проектни предложения – 15.06.2020 г. не е била налична и коригираща годишна данъчна декларация, в която кандидатът да е декларирал размер на нетните приходи различен от този, деклариран в първоначално подадената. Такава декларация не е била подадена към датата на извършената служебна проверка в НАП от оценителя на 28.05.2020 г., както и към датата на постановяване на процесния отказ – 26.06.2020 г. Едва на 29.06.2020 г., което се явява след изтичането на срока за подаване на проектните предложения, кандидатът е подал коригираща годишна данъчна декларация. С оглед на така установеното, предвидената в т. 9 от Условията за кандидатстване и т. 2. 9 от Опростените правила, възможност на органа да изисква разяснения и документи, не може да бъде приложена, тъй като не съществува разминаване в данните – в срока за подаване на проектните предложения е подадена само една декларация пред НАП, тази от 15.04.2020 г., в която изрично е посочена стойност на нетните приходи от продажби "нула лева". Изложеното прави неправилен извода на първоинстанционния съд за допуснато от органа съществено нарушение на административнопроизводствените правила довело до нарушение на материалния закон. Поради това съдът следва да отмени обжалваното решение. Делото е изяснено от фактическа страна и след отмяната на съдебния акт, при условията на чл. 222, ал. 1 АПК, следва да бъде постановено ново решение, по съществото на спора, с което жалбата на "Инфостар" ЕООД срещу решението на ръководителя на УО на ОПИК следва да бъде отхвърлена, като неоснователна. С оглед изхода на спора и направеното искане от касатора за присъждане на разноски, на основание чл. 143 АПК, "Инфостар" ЕООД следва да бъде осъдено да заплати на Министерство на иновациите и растежа сумата от 100, 00 лв. юрисконсултско възнаграждение определено в съответствие с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Заплатената от касатора държавна такса в настоящето производство не е претендирана, поради което не следва да му бъде присъждана. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, във връзка с чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд