Решение № 15197 от 15.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12513/2013 г.

Решение № 15197 от 15.12.2014 г. на ВАС по адм. д. № 12513/2013 г., IV о., докладчик председателят Марио Димитров Производство по реда на чл. 145 - чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 13, ал. 7 от Закона за енергетиката и чл. 148, ал. 1 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. в ДВ, бр. 33/5.04.2013 г.). Образувано е по жалба от Красимир Николов Тихов от гр. София срещу решение № Ж-183 от 12.08.2013 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, с което е прекратена преписката, образувана по негова жалба с вх. № Е-13-62-82 от 17.05.2013 г. срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. С жалбата се излагат доводи, че с решението неправилно е прието, че жалбата е неоснователна, както и че ДКЕВР неточно е изнесла фактите и неправилно тълкувала "Общите условия за продажба на електрическа енергия". Твърди, че с "ЧЕЗ Разпределение България" АД няма никакви отношения, след като фактурите за консумирана енергия са издадени от "ЧЕЗ Електро България" АД. Моли, да се отмени обжалваното решение. Ответникът - Държавна комисия за енергийно и водно регулиране, юриск. Силвия Петрова, с писмени бележки и в съдебно заседание оспорва жалбата като недопустима и неоснователна. Излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение и иска да бъде оставена жалбата без уважение. Заинтересованата страна - "ЧЕЗ Разпределение България" АД, гр. София, чрез юриск. Достина с писмени бележки и съдебно заседание оспорва жалбата като недопустима и алтернативно като неоснователна. Иска, да се остави без разглеждане жалбата или се отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд в настоящия състав на четвърто отделение, след като прецени данните по делото и доводите на страните, намира за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. От фактическа страна се установява следното: Производството пред ДКЕВР е образувано по жалба вх. № Е-13-62-82 от 17.05.2013 г. (стр. 2) от Красимир Николов Тихов от гр. София, в която се е оплакал от действията на "ЧЕЗ Електро България" АД, като клиент на дружеството с абонатен № 300007523632 и партида на името на неговата съпруга Вера Тихова с адрес в гр. София, кв. "Дружба-2", бл. 409, вх. Г, ап. 104. Повод за жалбата е извършена проверка на 12.02.2013 г. от служители на "ЧЕЗ Разпределение България" АД и съставен констативен протокол № 1597132 от 12.02.2013 г., с който е констатирано, че часовниковият превключвател (ЧП) на електромерното табло обслужващо няколко абонати, принадлежащ на жалбоподателя, е неточен и поради това го заменят с нов. В тази връзка е направена корекция по фактура № 0122519509 от 4.02.2013 г., издадена от "ЧЕЗ Електро България" АД, в която 38 кW от консумираната ел. енергия по нощна тарифа, е била прехвърлена към дневната тарифа, а впоследствие към тази фактура е било изпратено кредитно известие № 0127150677 от 30.04.2013 г., издадено също от "ЧЕЗ Електро България" АД, с което посочените 38 кWса възстановени по отчета към нощната тарифа за периода 21.12.2012 г. - 25.01.2013 г. Отразено е, че по електромер № 226710 (собственост на абоната) за периода от 28.02.2013 г. до 25.03.2013 г. не е отчетена ел. енергия по нощна тарифа, поради което "ЧЕЗ Електро България" АД е направило корекция по фактура № 0125764217 от 5.04.2013 г. на основание чл. 25, ал. 7 от Общите условия, като консумираната ел. енергия е била разпределена на базата на отношението между отчетите по тарифни зони за аналогичен период, съответстващ на периода на спиране работата на тарифния превключвател от предходната година. На 3.04.2013 г. е била извършена проверка от "ЧЕЗ Разпределение България" АД на главно ел. табло на адреса на жалбоподателя, за която е съставен констативен протокол № 1596717 от 3.04.2013 г., по който е отразено, че показанията на нощната тарифа на електромер № 226710 са останали непроменени след предходното отчитане, тъй като на него и била отчитана само дневна тарифа, поради спиране на вградения в електромера часовников превключвател. След констатацията служителите на "ЧЕЗ Разпределение България" АД са активирали вградения превключвател и двойнотарифното отчитане е било възстановено. По проведено проучване по жалбата от страна на ДКВР е съставен доклад от Весела Корова - главен директор на Главна дирекция "Разглеждане на жалби и решаване на спорове", в който са описани обстоятелствата по подадената жалба от Красимир Тихов и становището на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, както и са коментирани събраните по преписката документи. С доклада е предложено на основание чл. 147, ал. 2 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (Наредба № 3) да се приеме, че жалбата е неоснователна и да се прекрати преписката по жалбата на Красимир Тихов срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. На 12.08.2013 г. е проведено закрито заседание на ДКЕВР, като по протокол № 122 е разгледан докладът на главния директор на Главна дирекция "Разглеждане на жалби и решаване на спорове" и въз основа на установените фактически обстоятелства е приела процесното решение. ДКЕВР е приела, че "ЧЕЗ Разпределение България" АД е поправила неточно извършената корекция, като е издала цитираното по-горе кредитно известие, с което е анулирана корекция от 38 кW за отчетния период от 21.12.2012 г. до 25.01.2013 г., а по отношение на извършената корекция от 29 кW по фактура № 0125764217 от 5.04.2013 г. е приела, че е извършена правилно на основание чл. 25, ал. 7 от Общите условия. ДКЕВР е приела, че не са налице условия за приложение на чл. 25, ал. 6, т. 1 от ОУ, поради това, че е констатирано, че тарифният превключвател е бил повреден и не е отчитал консумираната ел. енергия по всички тарифи, избрани от потребителя. Въз основа на тези изводи е приела, че жалбата на Красимир Тихов е неоснователна и преписката следва да бъде прекратена. ДКЕВР не е съобразила, че издател на фактурите и на извършената корекция е "ЧЕЗ Електро България" АД, а не "ЧЕЗ Разпределение България" АД. Въз основа на установените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав в съответствие с чл. 168, ал. 1, във връзка с чл. 146 от АПК, приема от правна страна, че оспореният индивидуален административен акт - решение № Ж-183 от 12.08.2013 г. е издадено от компетентен орган, при спазване на установената форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В съответствие с чл. 22, ал. 1, т. 2 от Закона за енергетиката (ЗЕ) ДКЕВР разглежда жалби на клиенти срещу доставчици на енергия, включително крайни снабдители, свързани с изпълнението на задълженията им по този закон. Съгласно чл. 22, ал. 7 от ЗЕ редът за подаване на жалбите, тяхното разглеждане и процедурата за доброволно уреждане на спорове се уреждат в наредбата по чл. 60, а именно Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. в ДВ, бр. 33/5.04.2013 г.) Глава девета. Въз основа на установените фактически обстоятелства и при съобразяване на приложимите нормативни разпоредби настоящият съдебен състав приема, че ДКЕВР при провеждане на административното производство и при постановяване на индивидуалния административен акт, с който е отхвърлена жалбата на жалбоподателя и е прекратена преписката, е допуснала съществено нарушение на чл. 35, чл. 36, ал. 1 и ал. 3, чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК, както и в нарушение на чл. 147, ал. 2 от Наредба № 3. ДКЕВР не е изяснила фактите и обстоятелствата от значение за случая и не е обсъдила становището на жалбоподателя Красимир Тихов, че неговото оплакване е срещу "ЧЕЗ Електро България" АД по повод издадените фактури и извършени корекции по тях, а не срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. В хода на проверката ДКЕВР е допуснала нарушение на чл. 144, ал. 1 от Наредба № 3 като е взела становище от "ЧЕЗ Разпределение България" АД и не е съобразила, че жалбата на Тихов е срещу действия на "ЧЕЗ Електро България" АД, а не срещу действията на "ЧЕЗ Разпределение България" АД по повод извършените действия по поддръжката на електроснабдителната мрежа. ДКЕВР не е изяснила фактическите обстоятелства по издадените фактури и не е взела становище от страна на "ЧЕЗ Електро България" АД по отношение на издадените от него фактури и извършени корекции. С обжалваното решение са посочени разпоредби от Общите условия, без да се конкретизират, за кой лицензиант се отнасят. Дали за Общите условия на договорите за продажба на електрическа енергия на "ЧЕЗ Електро България" АД, притежаващ Лицензия за търговия с електрическа енергия № Л-229-15 от 17.05.2007 г. и Лицензия за обществено снабдяване с електрическа енергия № Л-135-11 от 29.11.2006 г. или за Общи условия на договорите за използване на електроразпределителните мрежи на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, притежаващо Лицензия за разпределение на електрическа енергия № Л-135-7 от 13.08.2004 г. В случая ДКЕВР не е съобразила, че срещу действията на "ЧЕЗ Разпределение България" АД от страна на жалбоподателя не е имало възражения. Предвид на изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение № Ж-183 от 12.08.2013 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, с което е прекратена преписката, образувана по жалба с вх. № Е-13-62-82 от 17.05.2013 г. на Красимир Тихов срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД, е незаконосъобразно, предвид допуснатите съществени нарушения на административнопроизводствени правила (отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК). В съответствие с чл. 173, ал. 2, предл. 3 от АПК с оглед естеството на производството, делото да се върне на ДКЕВР като административна преписка за ново произнасяне при спазване на административнопроизводствените правила за разглеждане на жалбата на Красимир Тихов против "ЧЕЗ Електро България" АД в съответствие с чл. 142 - чл. 149 от Наредба № 3 от 21.03.2013 г. за лицензиране на дейностите в енергетиката, както и спазване на разпоредбите на чл. 35, ал. 36, ал. 1 и ал. 3, чл. 59, ал. 1, т. 4 от АПК, като бъдат установени действителните фактически обстоятелства и участие в административното производство на "ЧЕЗ Електро България" АД, по отношение на което е подадена жалбата относно извършваната от него лицензионна дейност, както и конституиране на абоната на партидата Вера Стоянова Тихова (съпруга на жалбоподателя). На ДКЕВР следва да се определи 60-дневен срок за произнасяне по жалбата на Красимир Тихов против "ЧЕЗ Електро България" АД. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение