Решение № 8545 от 9.7.2024 г. на ВАС по адм. д. № 7523/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Е. Г. Г. от [населено място], община Хасково, чрез процесуален представител- адв. Видова срещу решение 534/29.06.2023 г., постановено по адм. д. 977/2022 г. по описа на Административен съд-Хасково. Касационният жалбоподател обжалва съдебното решение като твърди, че противоречи на събраните по делото доказателства (необоснованост) и материалния закон - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, поради което иска да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде отменена Заповед РД -05-01-104/12.09.2022г.,издадена от директора на Областна дирекция Земеделие- Хасково. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и исканията са изложени в касационната жалба. Претендира заплащане на разноски. Ответникът директорът на Областна дирекция Земеделие Хасково , оспорва касационната жалба по подробни съображения в писмен отговор и писмени бележки. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна по следните съображения: С обжалваното решение 534/29.06.2023 г., постановено по адм. д. 977/2022 г. по описа на АС-Хасково е отхвърлена жалбата на Е. Г. против Заповед РД-05-01-104/12.09.2022г., издадена от директора на Областна дирекция Земеделие- Хасково , с което е отменена предходна негова заповед и Г. е определена да изпълнява длъжността главен експерт в Общинска служба Земеделие,Хасково, ИРМ, офис Стамболово, съгласно заповед за назначаване РД-05-01-24/12.05.2022г. Административният съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, упражнил правомощията си при условията на оперативна самостоятелност в предвидената от закона форма, без да са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон. Така постановеното решение е валидно, допустимо, но неправилно. При правилно установена фактическата обстановка по спора, административният съд е обосновал незаконосъобразни правни изводи. Първоинстанционният съд е приел за установено от фактическа страна следното: Със Заповед РД-05-01-24 от 12.05.2022г. на директора на ОД Земеделие Хасково Г. е била назначена за държавен служител на длъжността главен експерт в Общинска служба Земеделие Хасково, ИРМ, офис Стамболово, Главна дирекция Аграрно развитие при ОД Земеделие Хасково, длъжностно ниво съгласно КДА: 9, наименование на дл. ниво: експертно ниво 5, ниво на основна месечна заплата: 20, степен: 2, размер на основна месечна заплата: 1133 лева. Установено е, че с последваща заповед РД-06-64 от 12.07.2022г. на органа по назначаването жалбоподателката е била командирована от ИРМ, офис Стамболово в Областна дирекция Земеделие Хасково за периода от 15.07.2022г. до изрична отмяна на заповедта. На 26.07.2022г. със Заповед РД-05-01-55/26.07.2022г. на директора на ОД Земеделие Хасково на служителят е определен по-висок размер на индивидуалната месечна заплата, а именно 1650 лева. Констатирано е, че с писмо РД-12-01-226-4/18.07.2022г. директорът на Областна дирекция Земеделие Хасково предложил на министъра на земеделието и храните промяна на Длъжностното разписание на Дирекцията. Сочи се, че в писмото е обоснована необходимост от преструктуриране на общинските служби по земеделие към ОД Земеделие Хасково, като е посочено, че е необходимо една щатна бройка за длъжността главен експерт в Общинска служба Земеделие Хасково, офис Стамболово, да се трансформира в една щатна бройка за длъжността главен експерт и да се прехвърли в Главна дирекция Аграрно развитие. На 03.08.2022г. е била издадена Заповед РД-04-148/03.08.2022г. с която директорът на ОД Земеделие Хасково утвърдил ново Длъжностно разписание на ОД Земеделие Хасково, в сила от 03.08.2022г. Съгласно последното в ОД Земеделие Хасково щатните бройки за длъжността главен експерт стават 11, вместо досегашните 8, а съществувалата до тази дата една щатна бройка за длъжността главен експерт в офис Стамболово е закрита. С Предложение ЧР-14-30/03.08.2022г. (л.27) на Г. е било предложено да заеме длъжността главен експерт в Главна дирекция Аграрно развитие при ОД Земеделие, гр. Хасково, като е посочено, че в срок до края на работния ден е необходимо писмено да се заяви съгласие за заемане на длъжността, което е дадено в писмен вид . Със Заповед РД-05-01-3/03.08.2022г. на директора на ОД Земеделие Хасково, Е. Г. е била преназначена от длъжност главен експерт в Общинска служба Земеделие Хасково, ИРМ, офис Стамболово, Главна дирекция Аграрно развитие при ОД Земеделие Хасково, в длъжност главен експерт в Главна дирекция Аграрно развитие при ОД Земеделие, в гр. Хасково, длъжностно ниво съгласно КДА: 9, наименование на дл. ниво: експертно ниво 5, ниво на основна месечна заплата: 20, степен: 2, размер на основна месечна заплата: 1650 лева. Със Заповед РД-04-164/02.09.2022г. на директора на ОД Земеделие Хасково са били отменени Заповед РД-04-148/03.08.2022г., с която било утвърдено ново длъжностно разписание на ОД Земеделие Хасково, в сила от 03.08.2022г., и Длъжностно разписание Приложение 1 към чл.11 НПКДА от ОД Земеделие Хасково, в сила от 03.08.2022г., като е разпоредено всички заповеди, издадени по прилагане на длъжностното разписание, в сила от 03.08.2022г., да бъдат отменени. С оспорената Заповед РД-05-01-104 от 12.09.2022г., на основание чл.3, ал.3, т.1 и т.3 от Устройствения правилник на областните дирекции Земеделие и в изпълнение на Заповед РД-04-164/02.09.2022г., директорът на ОД Земеделие Хасково отменил Заповед РД-05-01-3/03.08.2022г. и разпоредил Е. Г. да изпълнява длъжността главен експерт в ОС Земеделие Хасково, ИРМ, офис Стамболово, съгласно Заповед за назначаване РД-05-01-24/12.05.2022г. При тези установени факти АС - Хасково е достигнал до неправилен правен извод, че оспорената пред него заповед е законосъобразна. Основен принцип на служебното правоотношение е неговият стабилитет. Изрично, в чл. 81 е предвидено, че служебното правоотношение на държавния служител не може да бъде едностранно изменяно, освен в случаите и по реда, предвидени в този закон. Независимо от сочените мотиви- ново длъжностно разписание- недопустимо е органът по назначаване едностранно да отменя влязъл в сила административен акт, породил правни последици. В случаят нито се твърди, нито се установява да е инициирана и проведена процедура по възобновяване на производството по издаване на влязлата в сила заповед за преназначаване на служителката, съгласно предвиденият чл.99 и сл. АПК ред. Като е достигнал до противоположен правен извод АС- Хасково е постановил неправилно решение в противоречие с материалния закон касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК, което на основание чл. 221, ал. 2 от АПК трябва да бъде отменено, на основание чл. 222, ал. 1 от АПК вместо него да бъде постановено друго, с което оспорената заповед да бъде отменена. По водене на делото Е. Г. е направила разноски за цялото производство по делото пред двете съдебни инстанции в размер на 2800 лв., които с оглед изхода на спора и направеното искане, трябва да й бъдат възстановени от бюджета на ответната страна в цялост като съответстващи на фактическата и правна сложност на спора. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение