Решение № 14231 от 22.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4697/2016 г.

Решение № 14231 от 22.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4697/2016 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 -228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от В. Я. Л., подадена чрез процесуален представител срещу решение № 703 от 8.02.2016 г., постановено по административно дело № 7198/2015 г. от Административен съд С.-град (АССг) в частта му, с което е отхвърлена жалбата й срещу отказа на Министъра на здравеопазването да допълни предоставения достъп до обществена информация по т. 2 от заявлението й с рег. № 93-00-51/30.04.2014 г. По наведени доводи за неправилност на решението, като необосновано и постановено при неправилно приложение на материалния закон се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, като се признае правото на достъп до исканата информация.

Ответникът по касационната жалба - Главния секретар на Министерство на здравеопазването чрез процесуален представител оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна.

Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното:

Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е (не)основателна, поради следните съображения:

Административното производство е образувано по искане на Л. до Министъра на здравеопазването да й бъде предоставена обществена информация относно: заповед за сформиране на работна група за изработване на проект на Наредба за условията и реда за извършване на дезинфекции, дезинсекции и дератизации (за замяна на Наредба на МЗ № 3/2005 г.) (Наредбата); информация за датата на създаване на групата, нейния състав, проведените заседания и взетите решения и информация за работния график на работната група, ако такава съществува и за крайния срок, в който е разпоредено да приключи работа.

Със заповед № РД-01106/14.05.2015 г. на Главния секретар на МЗ на Л. е предоставен пълен достъп до исканата информация във вид на писмена справка, която видно от протокол от 27.05.2015 г. е предоставена на Л. лично.

От приложеното копие от справката, с която е предоставена информацията на Л. се установява, че същата е уведомена, че работната група за изготвяна на проект на Наредба е определена със заповед № РД-02-67/30.04.2014 г. на Министъра на здравеопазването; работната група е междуведомствена и се състои от експерти - служители на МЗ и външни експерти от МЗХ, националния център по заразни и паразитни болести, Националния диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт, Българска агенция за безопасност на храните и Столична РЗИ. По третия въпрос със справката е предоставена информация, че няма определен график за заседаване на работната група, съвещанията са се провеждали по преценка и след разпореждане на председателите и`, а крайният срок за изготвяне на проекта за Наредбата е 12.06.2014 г.

Жалбодателката депозира искане за допълване на предоставената информация, като заявява, че по т. 1 и е предоставена информация за номера и датата за издаване на заповедта, но не и копие от същата; по т. 2 й била предоставена информация за ведомствата, чийто служители са включени в работната група, но не и информация за проведените заседания и взетите решения, а по т. 3 не и била предоставена исканата информация - работен график и краен срок за приключване на работата на работната група.

С писмо изх. № 93-00-51/29.06.2015 г. Л. била уведомена, че исканата от нея информация и` е предоставена и е получена от нея, както и че работната група по изготвяне на проекта за Наредбата ще започне отново своята работа след влизане в сила на подготвената нова заповед за включване в състава й на представители на браншовите организации.

Съдебното производство пред АССг е образувано по жалба на Л. срещу писмо с изх. № 93-00-51/29.06.2015 г. на Главния секретар на Министерство на здравеопазването.

Съдът приема, че жалбата е допустима, а оспореното от Л. писмо има характера и белезите на индивидуален административен акт, при което разглежда жалбата и по същество и отменя процесното писмо в частта му по т. 1, в която съдът приема, че е постановен отказ да й бъде предоставена исканата от Л. информация по заявлението и с рег. № 93-00-51/30.04.2014 г. и отхвърля жалбата й по т. 2 от същото заявление.

Решението е недопустимо.

Съдът не е извършил дължимата служебна проверка за допустимост на жалбата, прие което неправилно приема, че оспореното пред него от Л. писмо има характера и белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 АПК и съответно подлежи на оспорване.

По подаденото от Л. заявление за достъп до обществена информация с вх. № 93-00-51/30.04.2015 г. исканата информация е предоставена на 27.05.2015 г., видно от представения протокол, въз основа на заповед № РД-01-106/14.05.2015 г. на Главния секретар на МЗ, оправомощен със заповед № РД-01-199/15.09.2014 г. на министъра.

При липсата на данни за съобщаване на акта, с който на жалбоподателката е предоставен достъп до исканата информация, следва да се приеме, че същият е станал известен на Л. най-късно на 27.05.2015 г., когато е получила същата, тъй като от протокола се установява, че освен информацията във вид на справка Л. е получила и препис от тази заповед. При това срокът за оспорването й е изтекъл на 10.06.2015 г. (присъствен ден) и заповедта е стабилен административен акт.

По повод отправено искане за предоставяне на допълнителна информация по заявлението с вх. № 93-00-51/30.04.2015 г. от 15.06.2015 г. Главният секретар на МЗ уведомява Л., че същата и` е предоставена в пълен обем.

При това писмото с изх. № 93-00- 51/29.06.2015 г. на Главния секретар на МЗ има уведомителен характер. От съдържанието му не се установява формулирано волеизявление на органа за отказ да се предостави исканата със заявлението от 30.04.2015 г. информация от Л., както неправилно е прието от първоинстанционния съд, а е налице уведомяване, че исканата от нея информация е предоставена, което е удостоверено с протокол.

От така установеното следва, че в случая жалбата на Л., като подадена срещу акт, неподлежащ на оспорване е недопустима, а постановеното от АССг решение, с което е разгледал жалбата и`по същество следва да бъде обезсилено, а производството по тази жалба прекратено.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 и чл. 159, т. 1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение