Решение № 4039 от 21.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4772/2011 г.

Решение № 4039 от 21.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4772/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на областния управител на област София против решение № 526 от 08.02.2011 г., постановено от Административен съд София - град (АССГ) по адм. дело № 6397/2010 г. По изложени доводи за неправилно приложение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост се иска отмяна на решението. Ответната страна - Диляна Кирчева Тонева, представлявана от адв. Христов, оспорва жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. За да се произнесе по същество, съобрази следното: С обжалваното решение е обявена за нищожна заповед № ДС-пр.06/ 23.07.2010 г. на областния управител на област София, с която на осн. чл. 107, ал. 1, т. 7 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 6 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Тонева. За да постанови този резултат, съдът е приел, че с процесната заповед е прекратено едно несъществуващо служебно правоотношение. Фактическата обстановка е правилно установена и не се оспорва от страните. Оспорват се правните изводи за нищожност на оспорената заповед. Безспорно е по делото, че със заповед № ДС-пр. 04/16.06.2010 г. на областния управител на област София е прекратено служебното правоотношение на Диляна Кирчева Тонева, считано от 16.06.2010 г. Заповедта е отменена от административният орган със заповед № РД-15/112/23.07.2010 г. На същата дата е издадена заповед № ДС-пр. 06/23.07.2010 г., с която служебното правоотношение на Тонева е прекратено на осн. чл. 107, ал. 1, т. 7, вр. чл. 7, ал. 1, т. 6 от ЗДСл, считано от 16.06.2010 г. Съдът я е обявил за нищожна, защото е приел, че след като органът по назначаването в изпълнение на правомощието си по чл. 121, ал. 2 от ЗДСл е отменил незаконосъобразната си заповед № ДС-пр. 04/16.06.2010 г., то съгласно чл. 122, ал. 1 от ЗДСл служителката е следвало да бъде възстановена на предишната длъжност, в случай, че се яви в съответната администрация в двуседмичен срок от влизането в сила на заповедта. Видно от процесната заповед същата е издадена на 23.07.2010 г. Посочено е, че служебното правоотношение с жалбоподателката се прекратява, считано от 16.06.2010 г. Следователно прекратяването на служебното правоотношение е разпоредено със задна дата. Съгласно общите принципи на АПК, административният акт има действие само занапред. За да се придаде обратно действие на акт, е необходимо изрично нормативно овластяване за това. В случая не е налице законово овластяване, поради което придаденото обратно действие с обжалваната заповед е недопустимо. Придавайки обратно действие на заповедта, министърът е издал незаконосъобразен административен акт. Допуснатият дефект е съществен и не може да бъде саниран, поради което като е обявил заповедта за нищожна административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора искането за разноски на ответника е основателно и Областна администрация София следва да бъде осъдена да заплати на Диляна Кирчева Тонева сумата от 500 (петстотин) лева, представляваща възнаграждение за адвокат. Воден от горното и на осн. чл. 221, ал. 2, пр. 1-во от АПК Върховният административен съд, пето отделение