Решение № 8247 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5927/2013 г.

Решение № 8247 от 17.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5927/2013 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 145 - чл. 178, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК. Образувано е по жалба от Тодор Георгиев Апостолов от гр. Петрич, подадена чрез пълномощник адв. Антоанета Янчева срещу Заповед № РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. Жалбоподателят твърди, че е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 427547 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и за кампания 2011 г. е подал Общо заявление за единно плащане на площ с УИН 01/200611/64507 по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, по HP 1 - Планински райони и по Схемите за национални доплащания на площ /СНДП/. Излага, че с Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2011 г. с изх. № 02-010-6500/11978 от 30.06.2012 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е оторизирана и изплатена обща субсидия в размер на 25.80 лв и му е отказано финансово подпомагане над този размер. Излага, че като правно основание за отказа е посочена Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. Твърди, че е оспорил Уведомителното писмо пред Административен съд -град София и е образувано адм. д. № 8445/2012 г., 2-ро отделение, 34 -ти състав, като е представил доказателства за висящо производство, с което обосновал правен интерес от обжалването. Твърди, че оспорената заповед е нищожна, поради несъответствие с процесуалните норми - 66, чл. 69 и чл. 71 от АПК, при липса на материалноправна норма и липса на компетентност на административния орган за издаването й. Иска, да се обяви за нищожна заповед № РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. Ответникът - министъра на земеделието и храните, представляван в производството от юрк. Борислав Чавдаров, оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за липса на основание за нищожност на заповедта. По допустимостта на жалбата. Жалбата е подадена в срок в съответствие с чл. 149, ал. 5 от АПК, от лице по смисъла на чл. 147, ал. 1 от АПК, което е обосновало правен интерес като земеделски производител, който е подал Общо заявление за единно плащане на площ, по мерки и схеми за финансово подпомагане, по отношение на което е постановен отказ за подпомагане с Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2011 г. с изх. № 02-010-6500/11978 от 30.06.2012 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", извършено въз основа на Заповед № РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. В уведомителното писмо изрично са посочени парцелите/блоковете на земеделското стопанство (БЗС), по отношение на които е прието, че несъответстват на допустимите референтни парцели в Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) утвърдени със Заповед № РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните. Жалбата е процесуално допустима по отношение оспорването на Заповед № РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, с която е одобрен специализирания слой " Площи, допустими за подпомагане" за парцелите (БЗС) на жалбоподателя. Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА. За да се произнесе по оспорването, настоящият съдебен състав установи следното от фактическа страна: Със заявление за подпомагане УИН 01/200611/64507 жалбоподателят Тодор Георгиев Апостолов, като регистриран земеделски производител с Уникален регистрационен номер (УРН) 427547 в Интегрираната система за идентификация и контрол (ИСАК) е поискал финансово подпомагане по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ за 4 парцела (БЗС) с площ от 23,2 ха, по Схемата за национални доплащания на площ /СНДП/ с площ от 23,2 ха и Плащания за земеделски стопани за природни ограничения в планински райони (НР 1) за сумата 5898,69 лв. за кампания 2011 г. С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за 2011 г. с изх. № 02-010-6500/11978 от 30.06.2012 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е оторизирана и изплатена обща субсидия в размер на 25.80 лв. и му е отказано финансово подпомагане над този размер по отделните схеми и мерки. Уведомителното писмо е оспорено от жалбоподателя с жалба от 13.08.2012 г. по съдебен ред, по повод на което е образувано адм. д. № 8449/2012 г. на Административен съд София град. С жалба вх. № 2543 от 13.02.2013 г. жалбоподателят е оспорил Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните пред Върховния административен съд с искане за прогласяване за нищожна. С процесната заповед на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, министърът на земеделието и храните е одобрил изготвени специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2011 г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно заснемане през 2011 г. В заповедта е посочено, че специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане", заедно с останалата информация от СИЗП - база данни физически блокове и нова ЦОФК се предоставя на Разплащателна агенция, за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2011 заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от ЗПЗП. Със същата заповед е разпоредено публикуването на заповедта на интернет страницата на МЗХ не по-късно от 06.01.2012 г., както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане, да се запознаят с актуализирания специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", както и да подадат възражение срещу конкретните части от него. Определен е срок до 20.01.2012 г. за земеделските стопани за подаване на възражения по образец за включване или изключване на определени физически блокове или части в специализирания слой, чрез съответната Областна дирекция "Земеделие". От данните по делото не се установява от жалбоподателя Тодор Георгиев Апостолов да е подавано възражение по одобрения специализиран слой със Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните, по отношение на заявените за подпомагане парцели/БЗС (23, 2 ха) по заявление за подпомагане УИН 01/200611/64507. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Неоснователни са доводите на оспорващата страна, че заповедта е нищожна, като издадена от некомпетентен орган, при нарушение на процесуалните правила и несъответствие с целта на закона. Заповедта е издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, с който е дадено правомощие на министрите за издават заповеди, в съответствие с ръководството, координацията и контрола при осъществяването на държавната политика по предоставената специална компетентност и правомощия (чл. 25, ал. 1 и ал. 2 от ЗА). Съгласно чл. 1 от ЗПЗП са уредени обществените отношения свързани с: държавното подпомагане на земеделските производители за производството на непреработена и/или преработена земеделска продукция с цел продажба и изпълнението на мерките, включени в Националния план за развитие на земеделието и селските райони; акредитацията, структурата, дейността и контрола върху Разплащателната агенция; създаването и функционирането на Интегрирана система за администриране и контрол; прилагането на схемата за единно плащане на площ в съответствие с Общата селскостопанска политика на Европейския съюз и др. Съгласно чл. 2а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните е компетентен орган за акредитация на Разплащателната агенция по смисъла на законодателството на Европейския съюз, който и акредитира Разплащателната агенция с акт за акредитация, както и контролира нейната дейност (чл. 2в от ЗПЗП). Съгласно чл. 7 от ЗПЗП към Министерството на земеделието и храните се създава и поддържа регистър на земеделските производители, а в съответствие с чл. 10, ал. 1 към него се създава и поддържа Интегрирана информационна система. Съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП - Държавен фонд "Земеделие" изпълнява функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акта за акредитация. В съответствие с чл. 11а, ал. 1 и ал. 2 от ЗПЗП на акредитираната от министъра на земеделието и храните Разплащателната агенция е предоставена компетенция за приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и да извършва разплащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика, както и да изпълнява други дейности, които са й възложени със закон, с акт на Министерския съвет или на министъра на земеделието и храните или произтичат от законодателството на Европейския съюз. Съгласно чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателната агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от система за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на животните; интегрирана система за контрол. Система за идентификация на земеделските парцели се създава и поддържа от Министерството на земеделието и храните, а Разплащателната агенция обединява данните от системите по ал. 2, т. 1, 2 и 3 в цифров вид в интегрирана информационна система и създава и поддържа системни връзки с външни регистри. В съответствие с чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2 и информационната система по ал. 5. В съответствие с чл. 32, ал. 1 от ЗПЗП в приложимата редакция (ДВ, бр. 18 от 2006 г.) кандидатите за подпомагане подават до териториалните структури на Разплащателната агенция заявление за подпомагане по образец, а съгласно ал. 5 министърът на земеделието и храните определя с наредби: условията и реда за подаване на заявления; образците на заявленията и изискванията към тях за отделните схеми и мерки за подпомагане по Общата селскостопанска политика. В изпълнение на посочените разпоредби са приети Наредба № 105/2006 за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, както и Наредба № 5 от 10.03.2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища, министърът на земеделието и храните организира актуализирането на цифровата ортофотокарта за територията на цялата страна в период 5 години, а съгласно ал. 2 цифровата ортофотокарта се актуализира съгласно чл. 9, а именно чрез самолетни снимки с дати на заснемане 2005/2006 г. с разделителна способност не по-малка от 0,5 m; архивни сателитни снимки на части от територията на страната с дати на заснемане не по-рано от 2003 г. и разделителна способност не по-малка от 1 m., като сателитни снимки се използват за първоначално изготвяне и/или последващо актуализиране на ЦОФК на страната при спазване на стандартите, издадени от Европейската комисия, а самата цифровата ортофотокарта се изготвя и поддържа по метод, утвърден със заповед на министъра на земеделието и храните или от упълномощено от него лице. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП Системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства и в нея се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея, а съгласно ал. 2 министърът на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрови ортоизображения с дигитализирани физически блокове. Съгласно чл. 33, ал. 3 от ЗПЗП в системата за идентификация на земеделските парцели се включват: географските данни и идентификационните кодове на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства; ползвателите и начинът на трайно ползване на блоковете на земеделските стопанства. Въз основа на извършения преглед на нормативната уредба в приложимата редакция към датата на издаване на процесната Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните, настоящият съдебен състав приема, че е издадена от компетентен административен орган, в кръга на предоставените му общи правомощия по чл. 25 от ЗА и специални правомощия по ЗПЗП за регулация на дейностите по създаване и поддържане на Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК) и цифровата ортофотокарта (ЦОФК). Видно от предметния обхват на регулация с процесната заповед, последната е издадена именно за одобряване на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2011 г., чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно заснемане през 2011 г. В заповедта е посочено, че специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане", заедно с останалата информация от СИЗП - база данни физически блокове и нова ЦОФК се предоставя на Разплащателна агенция, за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2011 заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от ЗПЗП. В случая след дешифриране на цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2011 г. е установено фактическото състояние на заявените БЗС и съответствието му с изискванията на Наредба № 5/2010. Съгласно разпоредбата на чл. 8 от Наредба № 5/2010 допустима за подпомагане по схемите за плащане на площ, е частта от използваната земеделска площ, която се поддържа в добро земеделско състояние, независимо дали се използва за производство на земеделска продукция и тези площи се включват в системата за идентификация на земеделските парцели като специализиран слой на площи в добро земеделско състояние. Констатациите, получени след дешифриране на ЦОФК относно състоянието на заявения парцел не са били оборени от земеделския производител (жалбоподател), по предоставената му възможност за възражения. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че заповедта е издадена в нарушение на чл. 66, чл. 69, чл. 71 от АПК, което съставлява съществено нарушение на административно производствените правила за издаване на общ административен акт. Твърдяното нарушение на посочените разпоредби не обуславя нищожност на оспорения административен акт, а са относими към нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. Със заповедта е дадена възможност на отделните земеделски стопани да направят възражения по отношение на одобрения слой за земеделските парцели, които са заявили за подпомагане и въз основа който се извършват административните проверки за съответствие, въз основа на които се одобрява или отказва подпомагане по отделните схеми и мерки. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя, че заповедта е издадена при липса на материалноправна норма. Действително с новите чл. 16а - чл. 16г от Наредба № 105 (ред. ДВ, бр. 21 от 2012 г.) е предвидено, че Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г., както и е предвидено провеждане на процедура по чл. 66 от АПК. Предвидената нова уредба не обуславя нищожност на оспорената Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните, за която не е предвиден специален ред за издаване, а е в кръга на предоставените правомощия на министъра изложени по-горе. С извършените промени в Наредба № 105 не е предвидено обратно действие относно реда за одобряване на специализирания слой, поради и което издадената заповед не е нищожна. За да е налице нищожност на административен акт е необходимо наличие на съществено нарушение на изискванията за законност, до степен на тежък порок, които да препятстват пораждането на правни последици. В случая оспорената Заповед РД 09-1214 от 22.12.2011 г. на министъра на земеделието и храните е издадена в съответствие с законовите изисквания и е породила правни последици по отношение на одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2011 г. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че оспорената не е нищожна, поради и което жалбата против нея следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховния административен съд, Четвърто отделение