Решение № 14252 от 21.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7048/2015 г.

Решение № 14252 от 21.11.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7048/2015 г., IV о., докладчик съдията Мира Райчева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от З. Костадинова от [населено място], чрез процесуален представител адв. Н. Съчанова, срещу заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. в частта, в която извън него са останали 39. 41 ха от декларираните за подпомагане 18 броя парцели. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона. Прави се искане за отмяна в оспорената част, както и присъждане на разноски. В жалбата също е направено искане да бъде отменено като незаконосъобразно Уведомително писмо изх. № 94-2388 от 05.05.2015 година на министъра на земеделието, храните и горите, както и уведомително писмо изх. № 02-130-6500/6840 от 29.09.2015 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, в съдебно заседание, чрез упълномощения си представител юрк. Гашева, изразява становище за неоснователност на жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Със заповед № РД 09-807/05.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел ІV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. Жалбоподателката е подала възражение с вх. № ПО-03-3145/18.12.2014 г. с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща парцели №№ 36124-115-2-1; 36124-120-1-1; 36124-124-1-1; 36124-158-10-1; 36124-158-9-1; 36124-160-1-1; 36124-174-1-1; 36124-189-1-1; 36124-20-3-1; 36124-203-1-1; 36124-204-1-1; 36124-211-1-1; 36124-277-2-2 и 36124-7-3-1 с обща площ 45. 07 ха, декларирани със заявление за подпомагане УИН 13.19.0614/77960, находящи се в землището на с. Капитан Димитриево. С писмо с изх. № 94-2388/05.05.2015 г. административният орган е отговорил на възражението като от него е видно, че площта извън специализирания слой е 39. 41 ха, установена на база извършени теренни проверки. От съдържанието на отговора се установява, че определената като недопустима за подпомагане като попадаща извън слоя площ след подаденото възражение не е била коригирана. Така с процесната заповед № РД46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредено слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2014 г., извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за същата година, както и за приема на заявления за подпомагане през 2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от последната, в приложимата й редакция, данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях, или чрез извършване на проверки на място.