Решение № 3251 от 12.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8549/2009 г.

Решение № 3251 от 12.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8549/2009 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Ватия холдинг" АД гр. София против разрешение № 604/03.04.2009 г. на министъра на околната среда и водите, с което е разрешено на "Рьопке" АД, гр. София да извърши за своя сметка търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали, подземни богатства съобразно чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) в площ "Нова надежда", разположена на територията на общини Дулово, Каолиново и Тервел. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на оспорения акт като постановен при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните норми на ЗПБ. Моли решението да бъде отменено, а преписката върната на органа със задължителни указания за законосъобразното приключване на конкурсната процедура. Ответникът - Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Заинтересуваната страна - "Рьопке" АД оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й, настоящият съдебен състав взе предвид следното: Със заявление от 10.05.2008 г. "Рьопке" АД е поискало на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от ЗПБ да му бъде издадено разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали в площ "Нова надежда". От събраните по делото доказателства, е установено, че на основание чл. 26 от ЗПБ площта е съгласувана като са дадени положителни становища от компетентните министерства - на отбраната, вътрешните работи, културата и Национална служба за защита на природата. В съгласувателното си становище министерство на културата е поставило конкретни изисквания при реализиране на правата по разрешителното, а административният орган е посочил, че същите ще бъдат включени в договора за търсене и проучване като задължения на титуляра на разрешителното. Проведено е и съгласуване със специализираните карта и регистър на разрешенията за търсене и проучване и специализираната карта на находища на подземни богатства, съобразно изискването на чл. 23, ал. 2 от ЗПБ, като е установено, че в рамките на площ "Нова Надежда" са провеждани геологопроучвателни работи с държавни средства и са изчислени и заведени ресурси в баланса на запасите. Установено е, че за същата площ не са издадени други разрешения за търсени и/ или проучване на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от ЗПБ. Със заповед № РД-403/03.07.2008 г. министърът на околната среда и водите е назначил комисия за организиране и провеждане на неприсъствен конкурс за избор на титуляр на разрешителното. Комисия е провела три заседания, като на първото са приети реда и условията за провеждане на конкурса, одобрени са конкурсните книжа, изискванията за изготвяне на конкурсните предложения, критериите за оценяването им и е одобрен проект на заповед по чл. 43, ал. 3 от ЗПБ. Със заповед № 606/16.09.2008 г., издадена на основание чл. 42, ал. 1, т. 3 от ЗПБ, министърът на околната среда и водите е обявил конкурс за избор на титуляр на разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални материали в площ "Нова Надежда". Заповедта е обнародвана в ДВ бр. 85/30.09.2008 г. и в определения в нея срок са постъпили две предложения - на "Ватия холдинг" АД и на "Рьопке" АД. На заседание, проведено на 03.11.2008 г. комисията е разгледала подадените от кандидатите заявления и е взела решение същите да бъдат допуснати до конкурса. На 28.11.2008 г. комисията е разгледала и оценила конкурсните предложения. В протокола от проведеното заседание е отбелязано, че всеки чл. на комисията е оценил конкурсните предложения съгласно критерии за оценка и техните тегловни коефициенти и е определил индивидуалното място на всеки кандидат, съгласно правилата, приети на първото заседание на комисията и обявени на кандидатите чрез конкурсните книжа. Оценките и резултатите са нанесени в индивидуални таблици за всеки кандидат, които таблици са обявени за неразделна част от протокола. На първо място е класирано "Рьопке" АД. На 05.02.2009 г. министърът на финансите е одобрил финансовата обосновка относно проекта за разрешение за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални материали в площ "Нова Надежда". Министърът на околната среда и водите е изготвил доклад, изпратен със съпроводително писмо от 14.03.2009 г., до главния секретар на Министерския съвет. Към него са приложени всички становища на министерствата, получени след съгласуването по чл. 58 от Устройствения правилник на министерския съвет и неговата администрация (УПМСНА отм.). На 19.03.2009 г. министерският съвет е одобрил проекта за издаване на разрешение на "Рьопке" АД за търсене и проучване на неметални полезни изкопаеми в площ "Нова Надежда", като на 03.04.2009 г. е издадено и оспореното разрешение. С оглед на така установената фактическа обстановка настоящият съдебен състав на Върховния административен съд намира жалбата за неоснователна. Обжалваното решение е постановено от компетентния за това орган - министърът на околната среда и водите съобразно 49, ал. 2 вр. чл. 5, т. 1, чл. 6, ал. 1 и чл. 7 от ЗПБ. При издаването на разрешението не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 2 и чл. 26 от ЗПБ като производството за предоставяне на разрешението за търсене и проучване е открито след съгласуване с компетентните министерства. Заявлението за издаване на разрешението съответства на изискванията на чл. 46, ал. 1 и 2 от ЗПБ. Заповедта за провеждане на неприсъствен конкурс съдържа всички задължителни реквизити съобразно чл. 43, ал. 3 от ЗПБ и е разгласена по предвидения за това в закона ред. Компетентният орган е назначил комисия, която да организира и проведе конкурса. Последната е приела условията и реда за провеждане на конкурса, одобрила е конкурсните книжа, критериите и показателите за оценяване и формиране на крайната комплексна оценка на предложенията, подредени по реда на техния приоритет, при което са спазени изискванията на чл. 43, ал. 5 и 6 от ЗПБ. Комисията съобразно компетентността й е взела решение по чл. 47, ал. 1 от ЗПБ и е допуснала кандидатите до участие в конкурса и е класирала участниците в съответствие с представените предложения и конкурсните изисквания. Министърът на околната среда и водите, при спазване изискванията на УПМСНА (отм.), е внесъл в Министерския съвет проект на разрешението, което е одобрено (чл. 50, ал. 1, т. 1 от ЗПБ), след което компетентния орган е издал оспореното разрешително. Издаденото разрешително е съответно и на материалноправните норми на ЗПБ. Съгласно правилото на чл. 49, ал. 2 от ЗПБ в случаите по чл. 5, т. 1 съответният министър или ръководител на ведомство издава разрешение на избрания на първо място кандидат след одобрение на Министерския съвет и сключва договор. След като са били осъществени материалноправните предпоставки, административният орган в изпълнение на законовите изисквания е издал разрешение на кандидата, класиран на първо място. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че дружеството, спечелило конкурса не отговаря на изискванията на чл. 23, ал. 1, предл. 2, а именно не е доказало наличието на необходимите за извършване на съответните дейности управленски и финансови възможности при условията на чл. 46, ал. 2, т. 5 - 7. Всички изискуеми документи от цитираната норма са приложени към заявлението на "Рьопке" АД. Неоснователни са и доводите, че предложението на дружеството, спечелило конкурса е било оценено в нарушение на критериите, определени в конкурсната документация и в нарушения на условията, предвидени в същата, като членовете на конкурсната комисия не са мотивирали индивидуалните си оценки за всяко конкурсно предложение в съответствие с критериите. От събраните по делото доказателства е установено, че всеки чл. на комисията е дал своята индивидуална оценка съобразно приетите критерии и тегло при спазване на т. V. 4 от Изискванията относно разработките по условията на конкурса. Всеки чл. на комисията е попълнил одобрените по образец таблици, в които е отразил своята оценка и съобразно това е класирал всеки един от кандидати. Противно на твърдението на жалбоподателя, в правилата за провежда на конкурса, липсва изискване за мотивиране на дадените оценки от всеки чл. на конкурсната комисия. Дадените индивидуални оценки са в съответствие с предварително обявените критерии и тяхната относителна тежест в комплексната оценка на предложенията. Обстоятелството дали правилно комисията е извършила оценяването на конкурсните предложения не подлежи на съдебен контрол. На преценката на компетентния административен орган са предоставени въпросите относно издаването на разрешения по ЗПБ, като във всеки отделен случай той се подпомага от нарочно назначена конкурса комисия. Дейността на конкурсната комисия е експертна и оценъчна и не подлежи на съдебен контрол. Съдебният контрол за законосъобразност върху тази дейност се ограничава до проверка за спазени процедурни изисквания - кворум и необходимо мнозинство за вземане на решението, спазване на методиката за оценка, наличието на оценка по всеки от конкурсните критерии и базирането им на наличните в преписката доказателства. С оглед на изложеното настоящият съдебен състав намира, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма, в съответствие с материалноправните изисквания на ЗПБ и с целта на закона, като при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, поради което жалбата на "Ватия холдинг" АД гр. София е неоснователна и следва да се отхвърли. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,