Решение № 3786 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7385/2015 г.

Решение № 3786 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7385/2015 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Керимова Производство е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ПК "Солидарност-1918", гр. Севлиево срещу решение № 35 от 8.05.2015 г. на Административен съд Габрово по адм. д. № 130/2014 г. Претендира неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Излага подробни съображения в писмени бележки. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отмени Акт № МДТ. ТБО. 2459 от 12.05.2014 г. на главен специалист в Дирекция "Приходи от местни данъци и такси" /ПМДТ/ при община Севлиево, мълчаливо потвърден от директора на Дирекция ПМДТ при община Севлиево. Ответникът, Директор на Дирекция "Приходи от местни данъци и такси" при община Севлиево взема становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима като подадена срещу акт по чл. 208 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от активно процесуално легитимирана страна. По същество, жалбата е основателна, но на различни от посочените в нея основания: Съгласно чл. 168, ал. 1 АПК, съдът е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, без да се ограничава само с посочените такива от оспорващия. Предмет на контрол за законосъобразност пред Административен съд Габрово е Акт № МДТ. ТБО. 2459 от 12.05.2014 г. на главен специалист в Дирекция "Приходи от местни данъци и такси" /ПМДТ/ при община Севлиево, мълчаливо потвърден от директора на Дирекция ПМДТ при община Севлиево. За да отхвърли жалбата срещу акта, съдът е приел, че: С процесния акт на кооперацията е начислена Такса битови отпадъци /ТБО/ за 2013 г. за имоти по партиди, описани в самия акт. Приложима към този период е Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Севлиево, приета с решение № 184 от 31.12.2012 г. на Общински съвет - Севлиево. Същата е отменена в частта по чл. 15, ал. 1 с решение № 29 от 7.05.2013 г. на АСГ по адм. д. № 4/2013 г., оставено в сила с решение № 17222/19.12.2013 г. по адм. д. № 9148/2013 г. на ВАС. Съдебното решение е обявено на интернет страницата на община Севлиево на 27.12.2013 г. Приел е, че съгласно чл. 195 АПК подзаконовият нормативен акт се смята отменен от деня на влизане в сила на съдебното решение, поради което и отмяната има действие за в бъдеще - считано от 27.12.2013 г. В тази насока, издадени въз основа на този нормативен акт актове към момента на действието на същия, са валидно постановени в съответствие с действащ нормативен акт. Касационната инстанция излага следните съображения за разграничаване на принципно различни хипотези, които обосновават извод и за различно приложение на закона, не поради противоречие в съдебната практика, а поради различното осъществяване на фактите в действителността: За преценка на приложимото материално право, от значение на първо място е съответният период, за който се дължи публичното вземане. В случая - 2013 г. Приложимото материално право, следва да се преценява към 2013 г. Към този период, действащ е Законът за местните данъци и такси в съответната редакция, както и Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги на територията на община Севлиево, приета с решение № 184 от 31.12.2012 г. на Общински съвет - Севлиево. Отмяната на последната има действие за в бъдеще /след 27.12.2013 г./, поради което и същата е действащ нормативен акт към периода на дължимост на таксата. Последният извод не изключва правната възможност съдът да извърши преценка дали Наредбата в приложимата й част не противоречи на закона, като при пряко противоречие, следва да приложи нормативния акт от по-висока степен /чл. 15, ал. 3 от Закона за нормативните актове/. Съгласно чл. 67 ЗМДТ /в приложимата редакция/, размерът на таксата се определя според количеството битови отпадъци. Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци по ал. 1, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.