Решение № 17035 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14903/2013 г.

Решение № 17035 от 18.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14903/2013 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 122е, ал. 3 ЗОП. Образувано е по касационна жалба, подадена от кмета на община Маджарово, срещу решение № 1241/25.09.2013 г. по преписка № КЗК-989/2013 г. на Комисия за защита на конкуренцията решение /КЗК/, с което по жалбата на Обединение "Капител 2012" - гр. Кърджали, е отменено решение № 117/08.07.2013 г. на кмета на община Маджарово за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Изграждане на Модулна пречиствателна станция за битови отпадъчни води - с. Бориславци" и преписката е върната на възложителя за продължаване на процедурата за възлагане от етап разглеждане и оценка на техническите предложения на участниците, при съобразяване с мотивите на решението. Касаторът навежда доводи за необоснованост и противоречие с материалния закон на атакувания акт - касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, по които претендира отмяната му и отхвърляне на жалбата, по която е образувано производството пред КЗК. Ответниците - Комисия за защита на конкуренцията и участниците в Обединение "Капител 2012" - Пантелей Георгиев Сивков, действащ като ЕТ "Капител-Пантелей Сивков", "Устра-холдинг" АД, предствлявано от изпълнителния директор Валери Хаджийски и Ангел Георгиев Димитров, действащ като ЕТ "Адизо-Ангел Димитров", всички със седалище гр. Кърджали, чрез процесуалния си представител адвокат Наталия Пачилова, по изложени в писмен вид подробни съображения за правилността на обжалваното решение на КЗК, молят съда да го остави в сила. Заинтересованите страни - участници в Консорциум "Холдинг Пътища-Пи Ес Пи", а именно "Холдинг Пътища и инфраструктурни съоръжения" ЕООД и "Пи Ес Пи" ЕООД, двете със седалище гр. София, представлявани от управителя Юлиан Димов, редовно призовани, не изразяват становище по касационната жалба. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Производството пред КЗК е по реда на чл. 120 и следващите от ЗОП. Образувано е по жалбата на Обединение "Капител 2012", против решение № 117/08.07.2013 г. на кмета на община Маджарово за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Изграждане на Модулна пречиствателна станция за битови отпадъчни води - с. Бориславци". За да уважи жалбата срещу решението, с което кметът на община Маджарово е класирал на първо място за изпълнението на поръчката, Консорциум "Холдинг Пътища-Пи Ес ПИ", чиито участници са конституирани като заинтересовани страни в настоящото производство, като при това и на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП е отстранил жалбоподателя пред КЗК от участие, Комисията е приела за частично основателни оплакванията, наведени с подадената от Обединение "Капител 2012" жалба в срока по чл. 120, ал. 5 ЗОП. Подробно са обсъдени твърденията за незаконосъобразността на решението на възложителя, при което е констатирано, че неномерирането на страниците на техническото предложение на отстраненото обединение, не представлява фактическо основание по смисъла на чл. 69, ал. 1 ЗОП. Отбелязано е, че предложението на Обединение "Капител 2012", в действителност се отклонява от изискването, залегнало в указанията за участие - част от утвърдената документация, да съдържа техническа оферта, ведно с приложенията към нея, представени с номерирани страници. Но при липсата на спор, че участникът е депозирал всички необходими документи по плик № 2, приподписани при отварянето му при условията на чл. 68, ал. 5 ЗОП, което не позволява подмяната им, отклонението е прието за несъществено, а оттам и че не съставлява основание за отстраняване от участие в процедурата за възлагане на изпълнението на поръчката. Поради това решението на кмета на община Маджарово е отменено като незаконосъобразно и преписката е върната за продължаване на процедурата по възлагане, от етапа, последващ последното законосъобразно извършено действие. Правилен е направеният от КЗК извод, че жалбоподателят пред нея, незаконосъобразно е отстранен от участие в процесната процедура за възлагане на обществена поръчка. Между страните липсва спор, че поставените в плик № 2 документи на Обединение "Капител 2012", отговарят на всички изисквания на възложителя към техническите предложения на участниците, с изключение на това, да бъдат номерирани на всяка страница. Предвид осъществените от помощния орган на възложителя действия по чл. 68, ал. 5 ЗОП и липсата на спор относно пълнотата на съдържанието на посоченото техническо предложение, правилно е прието, че само по себе си неномерирането на страниците му е несъществено, и не може да повлече отстраняване на обединението от участие в процедурата. В резултат, обосновано е прието за незаконосъобразно решението на възложителя за отстраняването на Обединение "Капител 2012", предвид липсата на материалноправните предпоставки за отстраняване на участника по смисъла на чл. 69, ал. 1 ЗОП. По изложените съображения, решението на КЗК, като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода от спора и липсата на направени от ответните страни искания за разноски, съдът не присъжда такива с настоящото решение. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение