Решение № 7413 от 30.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8055/2010 г.

Решение № 7413 от 30.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8055/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на "РЕКО ПАК" АД, със седалище и адрес на управление гр. Пловдив срещу заповед № РД - 438 от 05.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите в частта й по т. 1, в която е постановено жалбодателят да заплати продуктова такса за опаковки за периода 01.01.2009 - 31.12.2009 г. Навеждат се твърдения за нищожност на заповедта, а алтернативно - за незаконосъобразност поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби, необоснованост и липса на мотиви. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да прогласи нищожността на заповедта, респ. да я отмени в оспорената част. Претендира да му се присъдят разноски. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли за нейното отхвърляне. Върховният административен съд, пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: С оспорената в настоящето производство заповед № РД-438 от 05.05.2010 г., в частта й по т. 1, министърът на околната среда и водите на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 49, ал. 1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО) във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) е определил "РЕКО ПАК" АД да заплати продуктова такса за опаковки за 2009 г., поради това, че не е доказало изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки и не е изпълнило целите по Закона за управление на отпадъците. Административният орган се е позовал на доклад от 31.03.2010 г., внесен от дружеството, който е бил изготвен от регистриран одитор. В доклада се декларират пуснати на пазара опаковки - общо 4 245.532 тона; рециклирани отпадъци от опаковки - общо 2 314.633 тона; изпълнена цел по оползотворяване - общо постигната цел по оползотворяване 54,51%; рециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса - 19,78% (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "в" - 17%); рециклирани отпадъци от опаковки от хартия и картон - 81,91% (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "д" - 60%); рециклирани отпадъци от опаковки от стъкло - 50,34% (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "г" - 46%); рециклирани отпадъци от опаковки от метали - 61,35% (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "е" - 50%); рециклирани отпадъци от опаковки от дървесина - 21,07% (при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "ж" - 15%). С писмо от 16.04.2010 г. на Министерство на околната среда и водите е разпоредена проверка на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, на която "РЕКО ПАК" АД е предало за рециклиране 100,90 тона отпадъци от пластмасови опаковки. С писмо от 22.04.2010 г. от РИОСВ - Бургас е представена констатация, от която е видно, че в местността "Стоян Станков Парцел", с. Извор, няма изградена и работеща Инсталация за обработка на пластмасови отпадъци, като е приложен и констативен протокол от проверката. Като се е позовал на констатираните несъответствия в обявените рециклирани количества отпадъци от опаковки от пластмаса, административният орган е приел, че "РЕКО ПАК" АД не е изпълнило целта си по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 от ПРЗ на ЗУО, поради което същото следва да заплати продуктова такса за опаковки за 2009 г. В приложената по делото административна преписка се съдържа процесният одиторски доклад, от който се установява, че е извършена проверка на първични счетоводни документи, издадени от дружеството, удостоверяващи предадените за рециклиране или оползотворяване отпадъци от опаковки; на сключените от страна на същото договори по реда на чл. 20, ал. 1 от Наредбата за опаковки и отпадъците от опаковки (НООО), на отчета за изпълнението на целите по чл. 11, ал. 2 съгласно сроковете по § 9 от ПЗР на ЗУО; на счетоводните регистри и други документи, удостоверяващи събраните и оползотворените количества отпадъци и разходите за събиране, транспортиране, сортиране и други. Въз основа на проверката на горните документи, одиторът е изразил мнение за това, че "РЕКО ПАК" АД е изпълнило заложените в § 9 от ПЗР на ЗУО цели за оползотворяване на отпадъци от опаковки с 54,52%. Приложен е и Констативен протокол № 0-6-23 от 20.04.2010 г., съставен от длъжностни лица при РИОСВ Бургас, които са установили, че няма инсталирани съоръжения като трошачна инсталация, мелница и инсталация за обработка на отпадъци от пластмасови опаковки и пластмаса. Приложени са договор между жалбодателя и "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД от 01.02.2008 г. съгласно, който последното се задължава да приеме на своя производствена площадка и да рециклира отпадъци от пластмасови и хартиени опаковки, доставени от името и за сметка на жалбодателя за срок до 01.02.2013 г., когато изтича решението на преработвателя. Представени са и кантарни бележки за доставените количества съгласно договора. При тези факти и обстоятелства обжалваното решение е незаконосъобразно издадено. Изискванията към продуктите, след чиято употреба се образуват масова разпространени отпадъци, редът и начините за тяхното разделно събиране, многократна употреба, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане, включително и целите за рециклирането или оползотворяването им са определени в Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки. Жалбоподателят има качеството на организация по оползотворяване по смисъла на § 1, т. 26 от ДР на ЗУО. През м. април 2010 г., т. е. след посочения в одитния доклад период, е констатирана липсата на инсталация на площадката в местността "Стоян Станков парцел", с. Извор, която е експлоатирана от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД. С това дружество жалбоподателят е сключил договор като възложител, който предоставя за обработка отпадъци, които преработвателят е длъжен да приеме на своя производствена площадка и да рециклира срещу заплащане. При наличие на договорни отношения между двете страни и самостоятелни разрешения на "Ел Ди Си Интеренешънъл " ЕООД да извършва дейности по събиране и третиране на отпадъци, негово е задължението да извършва тези дейности, поради което жалбоподателят не може да носи отговорност за действията на трето лице. За установеното нарушение - липсваща рециклираща техника на преработващото дружество след декларирания период на преработка, и след като не съществуват доказателства за неизпълнение на договорните отношения от страна на жалбоподателя, същият не носи отговорност за неизпълнение на задълженията на другата страна по договора. Изводът на административният орган, че е налице неизпълнение на задълженията и целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО от страна на жалбодателя е необоснован. Още повече, че в случая от представените доказателства, от които безспорно се установява, че "РЕКО ПАК" АД е изпълнило задълженията си, като е сключил договори с търговски дружества, притежаващи съответните разрешения - отговарящи на законовите изисквания за извършване на дейност по преработка на отпадъци, като евентуално неизпълнение от тяхна страна на договорните им отношения не може да бъде тълкувано като неизпълнение от страна на жалбодателя на задълженията му по чл. 24, ал. 2 от ЗУО. Освен това изводите на административния орган за неизпълнение на договорните отношения от страна на съконтрахентите на жалбодателя са базирани на доказателства, съставени няколко месеца след изтичане на процесния период и от същите не може да се установи действителното положение за изминало време. С оглед изложеното съдът намира, че процесната заповед в частта й, в която е постановено жалбодателят да заплати продуктова такса за опаковки за 2009 г., е незаконосъобразна и следва да бъде отменена като противоречаща на материално правните разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК, и предвид изхода на делото Министерството на околната среда и водите следва да бъде осъдено да заплати на жалбодателя направените деловодни разноски в размер на 50 лв., представляващи заплатена от последния държавна такса по делото. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,