Решение № 10107 от 28.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3068/2009 г.

Решение № 10107 от 28.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3068/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е образувано по жалба на Саве Кирилов Савов от гр. София против Постановление № 202 на Министерския съвет от 31.08.2007 г. и приетата с него Наредба за реда, условията и критериите за признаването на организациите на военноинвалидите и на военнопострадалите за национално представителни (обнародвани, ДВ, бр. 73 от 11.09.2007 г.), както и против Решение № 464 на Министерския съвет от 18.07.2008 г. за признаване на Съюза на военноинвалидите и военнопострадалите за национално представителна организация (обн., ДВ, бр. 67 от 29.07.2008 г.). Поддържат се доводи за нищожност и незаконосъобразност на актовете поради противоречието им с чл. 5, ал. 2 от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите (обн., ДВ, бр. 27 от 29.03.2005 г.). Ответникът Министерски съвет (МС) е оспорил жалбата по съображения, изложени в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на жалбата. За да се произнесе, Върховният административен съд взе предвид следното: 1. Постановление № 202 на Министерския съвет от 31.08.2007 г. и приетата с него Наредба за реда, условията и критериите за признаването на организациите на военноинвалидите и на военнопострадалите за национално представителни (ДВ, бр. 73 от 11.09.2007 г.) са подзаконови нормативни актове, които подлежат на оспорване по реда на чл. 185 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) . Оспорващият Саве Кирилов Савов от гр. София е установил процесуалноправната си легитимация с приложена към жалбата книжка, удостоверяваща членството му в Съюза на военноинвалидите и военно- пострадалите. Оспорването не е ограничено със срок, а на основание чл. 189, ал. 1 от АПК като страни по делото са конституирани оспорващият Савов и издалият актовете Министерски съвет. Не са постъпили искания от други лица за присъединяване към жалбата или за встъпване наред с административния орган по реда на чл. 189, ал. 2 от АПК. Оспорените ПМС № 202 от 31.08.2007 г. и приетата с него Наредба са издадени на основание чл. 5, ал. 2 от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите (ЗВВП) , който е делегирал на Министерския съвет правомощието да определи с акт по предложение на министъра на отбраната и министъра на труда и социалната политика реда, условията и критериите за признаването на организациите на военноинвалидите и на военнопострадалите за национално представителни. От съдържащите се документи в приложената административна преписка се установява, че министърът на отбраната и министърът на труда и социалната политика в съвместен доклад до Министерския съвет са предложили проектите на постановлението и наредбата с приложени към тях финансова обосновка, съгласувателни становища, справка за отразяване на становищата и проект за съобщение за средствата за масово осведомяване. С оглед на така установените обстоятелства доводите на жалбоподателя за нищожност на постановлението и приетата с него наредба са изцяло неоснователни. Подзаконовите нормативни актове са приети от Министерския съвет, който на основание чл. 5, ал. 2 от ЗВВП е компетентният орган за издаването им. Неоснователни са и доводите за незаконосъобразност поради нарушение на административно-процесуалното изискване за участие на министъра на труда и социалната политика. Актовете са издадени при спазване на законовото изискване по чл. 5, ал. 2 от ЗВВП за направено предложение от министъра на отбраната и министъра на труда и социалната политика. Съгласно отразените данни в протокол № 32 от 30.08.2007 г. министърът на труда и социалната политика е участвал в проведеното заседание, на което членовете на Министерския съвет са обсъдили внесения проект на Постановление за приемане на Наредба за реда, условията и критериите за признаването на организациите на военноинвалидите и на военнопострадалите за национално представителни. По изложените съображения следва да се приеме, че оспорените подзаконови нормативни актове не влизат в противоречие с чл. 5, ал. 2 от Закона за военноинвалидите и военнопострадалите . Подадената жалба от Саве Кирилов Савов от гр. София е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. 2. Решение № 464 от 18.07.2008 г. за признаване на Съюза на военноинвалидите и военнопострадалите със седалище в София за национално представителна организация за срок от 5 години (обн., ДВ, бр. 67 от 29.07.2008 г.) е взето от Министерския съвет, който е овластеният за това орган от чл. 5, ал. 1 от Наредбата за реда, условията и критериите за признаване на организациите на военноинвалидите и военнопострадалите за национално представителни, приета с Постановление № 202 на Министерския съвет от 2007 г. Оспореното решение е общ административен акт, който е издаден от компетентния орган и жалбата за отмяната му като издадено въз основа на нищожна наредба е неоснователна. Водим от горните съображения и на основание чл. 193 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,