Решение № 13402 от 10.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6665/2009 г.

Решение № 13402 от 10.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6665/2009 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от областен управител на област Стара Загора, срещу Решение № 68/19.03.2009 г., постановено по адм. дело № 471/2008 г. на Административен съд - Стара Загора. Касаторът релевира оплаквания за неправилност на решението и поради наличието на касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК моли съдебният акт да бъде отменен и наместо това да бъде постановено друго решение по съществото на спора, с което да се отхвърли жалбата, по която е образувано първоинстанционното производство. Ответната страна - кметът на община Павел Баня, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, трето отделение, намира че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от легитимирано лице, поради което е допустима, а разгледана по същество е неоснователна, поради следното: Производството пред Административен съд - Стара Загора е образувано по жалбата на кмета на община Павел Баня против Заповед № 448/12.06.2008 г. на областния управител на област Стара Загора, с която на основание чл. 79, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС, преди последвалата издаването на заповедта, отмяна на този текст по ДВ бр. 54/13.06.2008 г.), чл. 31, ал. 1, т. т. 3 - 5 и чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията (ЗАдм), са отменени Актове за общинска собственост (публична) № № 613/20.12.2002 г., 923, 924, 925, 926 и 927 от 18.11.2004 г., 1041, 1042, 1043, 1044, 1045, 1046, 1047 и 1048 от 14.02.2005 г. на кмета на община Павел Баня, съставени за подробно описани в тях застроени и незастроени имоти в гр. Павел Баня. В заповедта са изложени мотиви, че тези имоти са държавна собственост по силата на чл. 2, ал. 2, т. 5 ЗДС, тъй като с Постановление на Министерски съвет № 549/1950 г., гр. Павел Баня е обявен за балнеолечебен курорт с национално значение, а оттам и терените, и обектите, за които са съставени отменените АОбС са предназначени да задоволяват обществени потребности от национално значение. За да отмени заповедта на областния управител, административният съд е приел, че същата е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, без да са допуснати съществени процесуални нарушения, но е в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Въз основа събраните по делото доказателства, включително изслушаните по делото СТЕ и безпротиворечивите твърдения на страните, обосновано е прието за установено, че имотите, за които са съставени отменените актове за общинска собственост, са част от тези, за които е съставен АДС № 1116/29.08.1990 г., впоследствие отписани от актовите книги за държавна собственост, въз основа заповеди № № 589/02.08.2002 г. и 943/11.02.2002 г. на областния управител на област Стара Загора, по искане на кмета на община Павел Баня. Правилно в тази връзка е прието, че е спазена процедурата по чл. 78, ал. 1 ЗДС, чл. 156, ал. 1 вр. чл. 152 ППЗДС (отм., действащ към момента на издаване на заповедите за деактуване) за отписване на имотите от актовите книги за държавна собственост при наличие на предходно издаден акт за държавна собственост. Последната предпоставя законосъобразното издаване на АОбС, според приложимата към момента на издаване на процесните актове на кмета на община Павел Баня, разпоредба на чл. 38, ал. 3 ППЗОбС (отм., в редакцията му по ДВ бр. 70/2000 г.), според която АОбС за държавни имоти, преминали в собственост на общината след 01.06.1996 г. се съставят след отписването им от актовите книги за държавна собственост от областния управител, по реда на чл. 152 ППЗДС. Имотите, за които са съставени АОбС, са били актувани преди това като държавни, поради което правилно е съобразен действащия към момента на издаването им (идентичен с текста на чл. 114 от сега действащия ППЗДС) чл. 158, ал. 1 ППЗДС, отменен по ДВ, бр. 78/2006 г., според който общините или другите лица, които претендират за права върху имот, за който има съставен АДС, могат да се снабдят с документ за собственост, ако такъв не е издаван, след като бъде издадена заповед за отписване, а в случаите по чл. 157 (съответстващ на чл. 113 от сега действащия ППЗДС и визиращ случаите, в които компетентният орган е отказал да издаде заповед за отписване и спорът относно правото на собственост върху имота е решен по общия исков ред) - след влизане в сила на решението на съда. Поради това, правилен е направеният от съда краен извод, че процесните актове за публична общинска собственост са съобразени с изискването, преди издаването им имотите да са отписани от актовите книги за държавна собственост, а оттам и че Заповед № 448/12.06.2008 г. на областния управител на област с административен център Стара Загора е незаконосъобразна, като издадена без да са налице предпоставките за това по чл. 79, ал. 1 ЗДС. Във връзка с наведените от касатора доводи относно правото на собственост върху имотите, за които са съставени актовете за общинска собственост, по аргумент от чл. 2, ал. 2, т. 5 ЗДС, във връзка с ПМС № 549/50 г., чл. 14, ал. 1, т. 2 и чл. 15 от Закона за водите, следва да се отбележи, че редът по чл. 79, ал. 1 ЗДС предполага осъществяване на преценка спазена ли е процедурата по издаване на акт за общинска собственост, но не и дали правото на собственост принадлежи на държавата или на общината - при наличието на спор за собственост, същият следва да бъде разрешен по съдебен ред според ал. 3 на чл. 79 ЗДС. Предвид изложеното, съдебното решение, с което заповедта на областния управител на област Стара Загора е отменена, като незаконосъобразна, като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение