Решение № 2287 от 27.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 5197/2023 г.

от 16.12.2020 г. на директора на РИОСВ Велико Търново, дружеството е уведомено, че проектът на плана попада в хипотезата на т. 9.3 Специализирани подробни устройствени планове на Приложение 2 към чл. 2, ал. 2, т. 1 от НУРИЕО и подлежи на процедура по преценяване необходимостта от екологична оценка, като компетентен орган по процедурата е РИОСВ Велико Търново. Посочени са и документите, които следва да бъдат представени за провеждане на процедурата. Отбелязано е също, че имотите, предмет на ИСПУП, не попадат в границите на защитена територия по смисъла на Закона за защитените територии, както и в границите на Защитена зона от мрежа Натура 2000 по смисъла на Закона за биологичното разнообразие, поради което процедурата по ОС се извършва чрез процедурата по ЕО. От възложителя на плана - Петрургия ООД е подадено искане за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, заведено в ответната администрация с вх. 3570

от 16.12.2020 г., с което е изискано издаване на решение за преценяване на екологична оценка на плана. С уведомление, вх. 9 от 04.01.2021 г. Петрургия ООД е уведомило директора на РИОСВ Велико Търново за наличието на инвестиционен проект: Изменение на Специализиран подробен устройствен план - План за застрояване за добив и първична преработка на индустриални минерали базалт в находище Върбовка и съпътстващи дейности, землище с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново, предвиждащ инвестиционно предложение: добив и първична преработка на индустриални минерали базалт в находище Върбовка и съпътстващи дейности, изразяващи се в иновационно и високо технологично производство на изделия от базалт в землището на с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново. Предвид така депозираното уведомление, с писмо изх. 3570940/12.01.2021 г., директорът на РИОСВ Велико Търново е уведомил дружеството, че е в ход процедура по преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка за проект за Изменение на СПУП по решение на МС 975 от 22.11.2012 г. за концесия с НКР D-00650, за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали (базалти), представляващи изключителна държавна собственост, от находище Върбовка , разположено в землището на с. Върбовка, общ. Павликени , от чиято преписка се установява, че транспортно-комуникационната схема ще остане непроменена. Отбелязано е обаче, че според депозираното уведомление се е наложила градоустройствена корекция, която обхваща транспортния план на пътните връзки за СПУП, като предвид обстоятелството, че този план е част от устройственото проектиране, двете преписки следва да се обединят. С оглед на това е изискано от дружеството да представи обобщена информация по чл. 8а, ал. 1 от Наредба за ЕО. Междувременно, с писмо, изх. 3570(5)/14.01.2021 г., от кмета на община Павликени е изискана информация в каква устройствена зона попада цялата площ на ИСПУП, съгласно одобрения ОУП на Община Павликени и необходимо ли е провеждане на процедура по изменение на ОУПО. В отговор на същото, главният архитект на Община Павликени е депозирал писмо, в което е посочено, че ИСПУП на Петрургия ООД за находище Върбовка попада изцяло в границите на концесията и площта, предвидена за съпътстващи дейности, предвидени в ОУП на община Павликени Решение 464 от 18.12.2017 г. Посочено е също, че за ИСПУП на Петрургия ООД за находище Върбовка не е необходимо провеждане на процедура за изменение на ОУПО. От възложителя на плана - Петрургия ООД, е подадено искане за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, заведено в ответната администрация с вх. 9

от 20.01.2021 г., с което е изискано издаване на решение за преценяване на екологична оценка на Изменение на СПУП по решение на МС 975 от 22.11.2012 г. за концесия с НКР D-00650, за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали /базалти/, представляващи изключителна държавна собственост, от находище Върбовка , разположено в землището на с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново . С писмо, изх. 3570

от 20.01.2021 г., директорът на РИОСВ Велико Търново е изпратил до директора на РЗИ Велико Търново копие от информацията по чл. 8а, ал. 1 от Наредбата за ЕО за плана, както и уведомление с вх. 9/04.01.2021 г. с възложител Петрургия ООД, като е изискал предоставяне на писмено становище по отношение степента на значимост на въздействието и риска за човешкото здраве. С писмо, изх. 3570

от 27.01.2021 г., директорът на РИОСВ Велико Търново е изпратил до директора на Басейнова дирекция Дунавски район копие от документацията на Петрургия ООД за цитирания устройствен план, като предвид обстоятелството, че в обхвата на СПУП попадат имоти земеделска земя с НТП дере , е изискал от последния представянето на становище по чл. 155, ал. 1, т. 23 от Закона за водите относно допустимостта на посоченото изменение спрямо режимите в утвърдения ПУРБ. С писмо, заведено с вх. 3570

от 28.01.2021 г., Петрургия ООД е представило допълнителна информация към депозираното искане за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка. Със становище, изх. 10-5-2 от 02.02.2021 г., директорът на РЗИ- Велико Търново е посочил, че представената документация не дава достатъчна по обем информация за здравно-хигиенните аспекти при реализацията на проекта за изменение на СПУП за добив на подземни богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали (базалти), и потенциалните за човешкото здраве рискови фактори за околната среда върху населението на община Павликени, с оглед на което е предложил от възложителя да бъде изискана допълнителна информация относно установените непълноти, които са изрично отбелязани в становището. Предвид това становище, с писмо, изх. 3570

от 03.02.2021 г., директорът на РИОСВ Велико Търново е изискал от Петрургия ООД представянето на допълнителна информация по пунктовете, описани в становището. Изрично му е указано, че при неотстраняване на неточностите и/или при непредоставяне на допълнителната информация, процедурата по разглеждане на искането ще бъде прекратена. В отговор на същото, с писмо, вх. 3570

от 04.02.2021 г., възложителят на проекта е представил подробни разяснения по всеки един пункт по становището на директора на РЗИ Велико Търново. Същото е изпратено на директора на РЗИ Велико Търново с писмо, изх. 3570

от 04.02.2021 г. за преценяване на степента на значимост на въздействието и риска за човешкото здраве и даване на становище. С писмо, изх. ПУ-01-59

от 04.02.2021 г., от Басейнова дирекция Дунавски район е представено становище, според което реализирането на Изменение на СПУП по решение на МС 975 от 22.11.2012 г. за концесия с НКР D-00650, за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали (базалти), представляващи изключителна държавна собственост, от находище Върбовка , разположено в землището на с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново е допустимо при определени условия, изрично посочени в самото писмо. Това становище е изпратено на директора на РЗИ Велико Търново с писмо изх. 3570

от 05.02.2021 г. В РИОСВ Велико Търново е депозирано становище, изх. 10-5-5 от 08.02.2021 г. на директора на РЗИ Велико Търново, в което е посочено, че представената допълнителна документация също не дава достатъчна по обем информация за здравно-хигиенните аспекти при реализацията на проекта за изменение на СПУП за добив на подземни богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали (базалти), и потенциалните за човешкото здраве рискови фактори за околната среда върху населението на Община Павликени. Предложено е РИОСВ Велико Търново, като компетентен орган, който обобщава получените становища, вкл. и тези, свързани с влиянието върху жизнената среда, да вземе окончателно решение за начина, по който да продължи стартиралата процедура. С Решение ВТ-04-ЕО/2021 г. за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка, директорът на РИОСВ-Велико Търново е постановил да не се извършва екологична оценка на Изменение на СПУП по решение на МС 975 от 22.11.2012 г. за концесия с НКР D-00650, за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства неметални полезни изкопаеми индустриални минерали (базалти), представляващи изключителна държавна собственост от находище Върбовка , разположено в землището на с. Върбовка, община Павликени, област Велико Търново , при прилагането на който няма вероятност да се окаже значително отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве. Решението е изпратено на Петрургия ООД с писмо, изх. 3570

от 09.02.2021 г. и получено от същото на 09.02.2021 г. Решението е обявено по реда на чл. 15, т. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми чрез отправяне на съобщение за издаването му от 10.02.2021 г., в което е посочено, че достъпът до съдържанието на решението е осигурен чрез поставяне на таблото в сградата и на интернет страницата на РИОСВ Велико Търново. Съставен е констативен протокол от 10.02.2021 г. за поставяне на съобщението на таблото за обяви в сградата на РИОСВ и на интернет страницата й, както и констативен протокол от 24.02.2021 г. за свалянето на същото. Първоинстанционният административен съд е приел, че решението е издадено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при наличие на фактически и правни основания за издаването му, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон, поради което е отхвърлил жалбата, с която е сезиран и е възложил в тежест на касатора разноските по делото. Решението е правилно. При постановяване на решението си съдът е обсъдил всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от доказателствата по делото. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон. Подробно са обсъдени възраженията на страните и са изложени мотиви досежно подлежащия на оспорване административен акт, предвид оспорването му като нищожен. Административният съд обосновано е приел, че за да бъде нищожен административният акт, следва да е засегнат от особено тежък порок, който да е пречка същият да породи целеното от издателя действие. Съобразно този критерий, нищожни са актовете издадени от некомпетентен орган, тези постановени при липса на форма или при толкова съществено нарушаване на административнопроизводствените правила, което да доведе фактически до липса на волеизявление. Оспореният административен акт е издаден на основание чл. 85, ал. 4 и 5 от ЗООС. Цитираните разпоредби овластяват министъра на околната среда и водите, или директора на съответната РИОСВ, да преценяват с решение необходимостта от екологичната оценка за предложен план и програма или за тяхно изменение съгласно процедурата, определена с наредбата по чл. 90, съобразно критериите за определяне значимостта на въздействието им. В настоящия случай актът е издаден от директора на РИОСВ Велико Търново съобразно законовите му правомощия, които му дават материална и териториална компетентност, предвид местоположението на находището Върбовка . Не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, засягащи правото на защита на адресата или опорочаващи прилагането на материалния закон до степен на нищожност. Противоречието с материалноправни разпоредби поражда невалидност на акта само в случаите, когато при издаването му е приложен несъществуващ, недействащ или изобщо неотносим към спорното право нормативен акт. В случая решението на директора на РИОСВ се основава на относимите и приложими към представените факти материалноправни разпоредби. Допуснатата грешка при посочването на правните основания (посочване на чл. 14, ал. 1, ал. 2, ал. 3 от ЗБР, вместо чл. 14, ал. 1, ал. 2, ал. 3 Наредбата за ЕО) не може да обоснове наличието на толкова тежък порок, който да доведе до нищожност на акта. Това е само едно от посочените правни основания и при наличието на останалите условия и предпоставки, и начинът на протичане на административното производство, административният акт не е лишен от своето законово основание. Следва да се отбележи, че в своята цялост наведените доводи за нищожност от страна на касатора всъщност са относими към законосъобразността на издадения акт, която не е била предмет на съдебен контрол поради това, че същият не бил обжалван в предвидения срок. Макар нищожността да е форма на незаконосъобразност на административния акт, то тя трябва да е в такава степен, че актът да не може да породи своите правни последици. В настоящия случай, както правилно е приел и първоинстанционният съд не са налице основания за прогласяване на нищожност на обжалвания акт. Предвид изложеното и след служебна проверка на съдебното решение, настоящата инстанция не констатира пороци, съставляващи касационни основания за отмяната му и същото, като правилно, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора, претенцията на ответниците за присъждане на разноски е основателна. Касаторът следва да заплати на РИОСВ Велико Търново разноски за юрисконсулт за представителство пред Върховния административен съд в размер на 100 лева, а на Петрургия ООД разноски за адвокат в размер на 1 500 лева.