Решение № 14861 от 1.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6863/2020 г.

Решение № 14861 от 1.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6863/2020 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от директора на РЗОК Бургас чрез процесуален представител юрисконсулт срещу решение № 131/24.02.2020 г. НА Административен съд Пазарджик по адм. дело № 01072/2019 г. С него се отменя писмена покана № 29-02820 от 19.08.2019 г. на директора на РЗОК Бургас, с която "МБАЛ Бургасмед" ЕООД е задължено да възстанови неоснователно получена сума в размер на 3318. 00 лева. Поддържат се доводи за неправилност на решението вследствие необоснованост, нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила- отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК поради което се иска отмяната му. Ответникът, "МБАЛ Бургасмед" ЕООД чрез представляващия С. Апостолов и адвокат Ненчева взема становище за неоснователност на жалбата по съображения изложени и в писмен вид. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на дружеството срещу цитираната писмена покана за възстановяване на суми. Възраженията за незаконосъобразност на писмената покана с искане за отмяната й. Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна и отменил писмената покана. Установил от доказателствата по приложената преписка, че писмената покана се основава на констатациите в административно наказателно производство, в което издадената заповед за налагане на санкции е влязла в сила. Приел, че приключването на санкционното производство не е пречка в настоящето производство по издаване на писмената покана да се установяват факти и обстоятелства от значение за издаване на писмена покана. От заключение на назначена по делото съдебно медицинска експертиза приел, че след дехоспитализацията на процесния пациент, лечението на който е основание за издаване на заповедта за налагане на санкции и издаване на писмената покана, се оборват констатациите в протокола за констатации, поради което писмената покана е отменена. Решението е неправилно като необосновано и в нарушение на материалния закон. Безспорно е по делото, че е издадена влязла в сила заповед № РД-824/29.05.2019 г. на директора на РЗОК Бургас, издадена на основание чл. 74, ал. 5 от ЗЗО и чл. 408, ал. 1 от НРД за МД за 2018 г. с която са наложени санкции на дружеството, включително и за нарушение относно ЗОЛ Ц. Кирякова с И31641 от дата 18.02.2019 г. до 22.02.2019 г. при дехоспитализацията на която е установено, че липсва интерпретация след дехоспитализацията в епикризата. Посочените данни на повишен креатинин при дехоспитализацията представлява риск от приключване на болничното лечение. За това констатирано нарушение по чл. 55, ал. 2, т. 2, т. 3 33О, чл. 286, т. 8 НРД за МД за 2018 г. е наложена санкция финансова неустойка в размер на 200 лева. Писмената покана издадена на основание чл. 76б, ал. 2 ЗЗО се основава на същите констатации по отношение на ЗОЛ Ц. Кирякова. Или, констатациите относно поведението на изпълнителя по индивидуален договор са едни и същи по отношение на санкционното производство и по отношение на основанието за възстановяване на неоснователно получени суми. В тези случай органът може да издаде писмената покана след влизане в сила на заповедта за налагане на финансови санкции. Смисълът на тази разпоредба е, че констатациите в санкционното производство по фактическия състав на нарушението не могат да се преразглеждат в производството по оспорване на писмената покана, основаваща се на същите фактически констатации. Верен е изводът на съда, че двете производства са различни и за тях важат общите правила за оспорване на административен акт, но в случая не се установявя фактическо и правно основание за отмяна на акта, различно от вече направените констатации в санкционното производство, като например: нарушение на административно производствените правила по издаване на писмената покана, компетентност на органа и др. Ето защо ревизия на констатациите в производството по издаване на писмената покана, обезмисля изчакването на влизане в сила на заповедта за налагане на санкции. Според мотивите на съда двете производства нямат процесуална връзка, което е в разрез с разпоредбите на чл. 76б, ал. 2 от Закона за здравното осигуряване. Предвид изложеното решението като неправилно следва да бъде отменено и вместо него следва да бъде постановено на основание чл. 222, ал. 1 АПК друго, по съществото на спора, с което жалбата срещу писмената покана бъде отхвърлена като неоснователна. При този изход на делото в полза на РЗОК Бургас следва да бъдат присъдени разноски в общ размер на 400 лева, представляващи възнаграждение за юрисконсулт за двете инстанции по 100 лева и 200 лева за държавна такса. Воден от горното Върховен административен съд шесто отделение