Решение № 8948 от 7.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6765/2018 г.

Решение № 8948 от 7.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6765/2018 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от Т. Шикова, чрез процесуалния й представител – адвокат М. Стоянова, срещу заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали части от 46 парцела, находящи се в землищата на с. Дединци и с. Средно село. Възраженията са за допуснати нарушения на административно-производствените правила, неправилно прилагане на материалния закон и несъответствие с целта на закона – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3, 4 и 5 АПК. Претендира присъждане на разноски по приложен списък. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт М. Колева изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Жалбоподателката е заявила за подпомагане 90 парцела за кампания 2017 г. Сред тях са и процесните 46 парцела с начин на трайно ползване "Пасища и ливади". Парцелите попадат в частта от територията на страната извън извършеното през годината самолетно заснемане, поради което актуализацията на системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. е извършена чрез теренни проверки. Констатирано е, че част от площите на 46 парцела попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени, като природно непригодни за земеделска дейност, с наличие на недопустими елементи, както и по-голям брой дървета от допустимия, съгласно чл. 2, ал. 2, т. 1 и т. 2, чл. 5, ал. 1 и чл. 9, ал. 1, т. 1 и т. 2 от Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Със заповед № РД 46 - 428 от 13.12.2017 г., министърът е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателката е подала възражение по отношение на 46 парцела, по отношение на частите, които са определени, като излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи е коригиран само за три от парцелите. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. С писмо от 24.04.2018 г. директорът на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП за кампания 2017 г. е извършена чрез теренни проверки, в които има заявени площи извън актуалния към момента на кандидатстване "допустим слой". Посочва, че жалбоподателката няма правен интерес от оспорване на заповедта в частта й относно парцел 68494-86-10-1, тъй като след разглеждане на възражението площта е определена изцяло като допустима за подпомагане. За изясняване на спора е допусната и изслушана съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали. След контролна дешифрация на същите снимки, вещото лице е описало поотделно констатациите за всеки парцел. За целта е разгледало състоянието им и е отразило наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. Установило е, че части от определените за недопустими парцели са почистени от храсти и са в добро състояние, съответно описани в таблица към заключението. След изслушване в съдебно заседание, процесуалният представител на ответника е оспорил изводите на вещото лице относно поставения въпрос да отговори дали правилно са изключени площите от слой ПДП след анализиране на достъпните изображения на парцелите и сравняването им с резултатите от теренните проверки, поради което е допусната тройна експертиза, като експертите следва да извършат собствено дешифриране. В заключение е посочено, че разлики между констатациите на вещите лица и определените от МЗХГ недопустими за подпомагане площи, попадащи извън границите на допустимия слой има само по отношение на седем парцела, като общата разлика на недопустимите площи е 3. 34 ха. По допустимостта на оспорването, настоящият състав намира за основателно възражението на ответната страна, касаещо парцел 68494-86-10-1. Видно от приетите по делото доказателства, както и от заключенията на съдебно-техническите експертизи, след разглеждане на подаденото възражение, парцелът е включен в специализирания слой ПДП като изцяло допустим, поради което за жалбоподателката липсва правен интерес от обжалването и на основание чл. 159, т. 4 АПК жалбата в тази й част следва да се остави без разглеждане. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата по отношение на останалите 45 парцела за частично основателна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в протоколите от извършените теренни проверки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой. Всички те, съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните от протоколите за теренни проверки и снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателката на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от Наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2, одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. В чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. изрично е посочено, че въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" Разплащателната агенция извършва финална оторизация и плащания на площ за съответната кампания и приема заявления за подпомагане през следващата кампания, т. е. за актуални се приемат данните, одобрени със заповедта за специализирания слой от кампания 2016 г. Неоснователно е твърдението на жалбоподателката, че от заповедта на министъра не става ясно кой от методите за актуализиране на слоя е използван – дешифриране на ортофотоизображение, теренна проверка или проверка на място. И в двете заповеди – за обновения и окончателния специализиран слой, министърът е посочил, че слоят е актуализиран чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта на страната по самолетно и сателитно заснемане и отразяване на резултатите от теренни проверки, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на слоя – за окончателния слой. Съгласно чл. 15, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. специализираните слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите чрез: 1. дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане; 2. отразяване на резултати и констатации от специализирани теренни проверки на референтни парцели по чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП; 3. отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 ЗПЗП. От анализа на цитираната разпоредбата следва, че административният орган може алтернативно да избере един от посочените в Наредбата способи, като извършването на проверки на място не е задължително. В настоящия случай заявените от жалбоподателката парцели не са попаднали в определените за проверките на място по чл. 37 ЗПЗП парцели, поради което такива не са правени и не е била уведомена за тях. За тях е извършена теренна проверка съгласно заповед № РД 09-514 от 4.08.2017 г., с която министърът е наредил на директорите на Областни дирекции "Земеделие" да организират извършването на специализирани теренни проверки на физически блокове по изготвени от МЗХФ списъци. При тази нормативна уредба, настоящият състав намира, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез теренни проверки и не може да бъде възприет релевираният в жалбата довод за неправилно проведена процедура, регламентирана в Наредба № 105 от 22.08.2006 г. При анализа на доказателствата по делото и приетите по делото заключения по единичната и тройна, съдът кредитира изцяло заключението на тройната експертиза, като по-добре обосновано, съответно по-убедително. Съдът намира, че по отношение на парцели 68494-480-3-2; 68494-115-1-1; 68494-16-1-1; 68494-21-2-1; 68494-232-3-1; 68494-88-10-1; 68494-232-7-1; 68494-383-1-3; 68494-58-1-1; 68494-203-6-1; 68494-97-3-1; 68494-60-2-1; 68494-472-1-1; 68494-232-5-1; 68494-232-2-1; 68494-203-10-1; 68494-115-2-1; 68494-203-5-2; 68494-46-11-1; 68494-476-3-1; 68494-116-2-1; 68494-321-3-1; 68494-115-4-1; 68494-1-1-2; 68494-21-1-1; 68494-434-3-1; 68494-46-9-1; 68494-471-1-1; 68494-86-9-2; 68494-480-4-1; 68494-87-2-1; 68494-46-13-1; 68494-50-4-2; 68494-413-1-2; 68494-79-10-1; 68494-418-1-1; 68494-386-5-1; 20514-71-2-2, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез извършване на теренни проверки и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържат недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно части от парцелите са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за тях е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: 68494-203-11-1 за частта от 0. 18 ха и 68494-203-9-1 за частта от 0. 13 ха съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. За парцели 68494-264-2-2; 68494-203-7-1; 68494-232-4-1; 68494-473-1-2 и 20514-43-7-1 вещите лица са установили, че цялата заявена площ е допустима, тъй като отговаря на критериите на Наредбата и следва да бъде включена в обхвата на слоя. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези седем парцела в описаните им части оспорената заповед следва да се отмени. Преписката подлежи на връщане на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед изхода на делото, направените от страните разноски следва да се поемат от всяка една от тях. Поради това искането на жалбоподателката за присъждане на разноски следва да се остави без уважение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение