Решение № 5833 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5114/2015 г.

Решение № 5833 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5114/2015 г., V о., докладчик съдията Сибила Симеонова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 от Закона за министерство на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба на Борислав Захариев Бисеров срещу заповед за налагане на дисциплинарно наказание № 8121К-600/27.02.2015 г. на министъра на вътрешните работи. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност и незаконосъобразност на оспорения акт - издаден при неправилно приложение на материалния закон и съществено нарушение на административно-производствените правила. Иска се отмяна на обжалваната заповед. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и искането са изложени в жалбата, в пледоария по същество на спора и в писмена защита, като се акцентира, че жалбоподателят не е извършил деянията, за които е наказан. Претендира присъждане на разноски. Ответникът - министър на вътрешните работи не ангажира становище по жалбата. Върховният административен съд - пето отделение, като обсъди събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност по реда на чл. 144 АПК вр. с чл. 235, ал. 2 от ГПК и съобрази доводите на страните, приема следното от фактическа страна: Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, от активно легитимирано лице, при наличие на правен интерес, срещу акт подлежащ на съдебно обжалване, визиран изрично в нормата на чл. 211 от ЗМВР. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Със заповед № 8121К-600/27.02.2015 г. на министъра на вътрешните работи на основание чл. 194, ал. 2, т. 1 и т. 2, чл. 201, ал. 1, т. 6, пр. второ и чл. 204, т. 1 от ЗМВР на Борислав Захариев Бисеров - разузнавач VI степен в IV група "Криминална полиция" - Надежда на сектор "Противодействие на криминалната престъпност" към 02 Районно управление "Полиция" при Столична дирекция на вътрешните работи е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година", считано от датата на връчване на заповедта. Горното наказание е наложено след провеждане на дисциплинарно производство. Във връзка с докладна записка с рег. № 15721/25.07.2014 . г. по описа на ОДМВР - София е разпоредено извършването на проверка на досъдебните производства, разследвани от Борислав Захариев Бисеров, в която е установено, че същият не е изпълнил служебните си задължения и е просрочил множество досъдебни производства / ДП (л. 53 от делото). В справка рег. № 17122/18.08.2014 г., изготвена от началник отдел "ДП" при ОДМВР - София са отразени резултатите от извършена проверка на досъдебните производства, разследвани от мл. разследващ полицай Б. Бисеров при РУМВР - Своге (л. 56 -58 от делото). Предвид установените обстоятелства, че по по-голямата част от водените от Бисеров досъдебни производства с месеци наред не са извършвани процесуално-следствени действия и същите са с неизяснена фактическа обстановка, механизъм на извършване на инкриминираното деяние, причините за настъпването му, неизпълнени указания на наблюдаващия прокурор, които се явяват процесуална пречка за приключване на наказателните производства, е направено предложение да му бъде наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от шест месеца на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР. Покана за запознаване с обобщената справка е връчена лично на оспорващия на 18.08.2014 г. (л. 74 от делото). Видно от протокол рег. № 17765/26.08.2014 г., въпреки дадената възможност на лицето, при справка в РУ - Своге и ОДМВР - София се установява, че Бисеров не е подавал писмено възражение и обяснение (л. 77 от делото) . Допълнителни обстоятелства по проверката на досъдебните производства, разследвани от мл. разследващ полицай Бисеров са обективирани в справка рег. № 19589/25.09.2014 г. (л. 54-55 от делото). Тя е изготвена от началник отдел "ДП" при ОДМВР - София и в нея е направено предложение на Бисеров - мл. разследващ полицай при РУ - Своге да бъде наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от шест месеца на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 от ЗМВР, като срока по проверката следва да тече от 24.09.2014 г. с оглед на това, че в хода на първоначалната проверка е установено друг вид дисциплинарно нарушение и е необходимо да се съберат допълнителни справки за пълнота на проверката. С покана от 25.09.2014 г. (л. 75 от делото) Бисеров е поканен да се запознае с изготвената справка като му е дадена възможност да представи писмените си обяснения и възражения по справката. Видно от Протокол рег. № 19708/26.09.2014 г. такива не са постъпили в деловодството на РУ - Своге и ОДМВР - София (л. 78 от делото). С писмо рег. № 21831/22.10.2014 г. е изпратено запитване до и. ф. Районен прокурор при Районна прокуратура - Своге относно изпълнение на задълженията на Бисеров в срок (л. 70 от делото). В становище от 27.10.2014 г. и. ф. Районен прокурор при Районна прокуратура - Своге установява, че за времето в РУ МВР - Своге Бисеров е бил отстранен от 8 досъдебни производства от наблюдаващ прокурор и не е показал способност да работи в екип и сътрудничество, познания в областта на материалния и процесуалния закон (л. 71-72 от делото). Представени по делото са постановления на районен прокурор при Районна прокуратура - Своге, с които поради неоправдано забавяне на разследването по досъдебни производства съобразно чл. 234, ал. 1 от НПК се е наложило Бисеров да бъде отстранен по ДП 38/2014 г., ДП 3/2014г, ДП 115/2014 г., ДП 187/2014 г., ДП 190/2014 г., ДП 192/2014 г. и ДП 200/2014 г. по описа на РУМВР - Своге (. 59-69 от делото). С оглед констатираните нарушения, в справка с рег. № 25033/04.12.2014 г. по описа на ОДМВР - София (л. 49-51 от делото) и предвид факта, че със заповед рег. № 285/10.07.2013 г. от началник на сектор "Досъдебно производство" към 03 РУП-СДВР като младши разследващ полицай в 03 РУП-СДВР на Борислав Захариев Бисеров му е налагано дисциплинарно наказание "Порицание" за срок от 6 (шест) месеца за неоправдано забавяне и приключване разследванията по 7 броя досъдебни производства (неоснователно е искал продължаване на сроковете по реда на чл. 234, ал. З, вр. ал. 1 от НПК, като отново не е изпълнявал указанията на прокурорите, с което обективно е забавял разследването), е направено предложение на Бисеров да бъде наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години" на основание чл. 201, ал. 1, т. 6 от ЗМВР, като срока по проверката, с оглед новите обстоятелства, изложени в справка от 25.09.2014 г. и ползването на отпуск по болест да бъде удължен с още един месец до 24.12.2014 г. В предложение рег. № 513р-830/14.01.2015 г., изготвено от Началник група "Човешки ресурси" - 02 РУП - СДВР е прието, че с горните действия Бисеров не е изпълнил служебните си задължения съгласно чл. 196, алинея 1, точка 2 и чл. 197 - (Писмените указания на прокурора до разследващия орган са задължителни и не подлежат на възражение) от Наказателно процесуалния кодекс, с което виновно е нарушил служебната дисциплина. Въз основа на горните обстоятелства е предложено на основание чл. 224, алинея 2, точка 2 (неизпълнение на служебните задължения) от Закона за Министерството на вътрешните работи (отм. ДВ, бр. 53/27.06.2014 г.), за което нарушение съгласно чл. 228, алинея 1, точка 2 (системни нарушения на служебната дисциплина) от Правилник за прилагане на Закона за Министерството на вътрешните работи (отм. ДВ, бр. 60/22.07.2014 г.) и чл. 194, алинея 2, точка 2 (неизпълнение на служебните задължения), чл. 201, алинея 1, точка 6, предложение 1 (системно нарушаване на сроковете предвидени в Наказателно процесуалния кодекс) и предложение 2 (неоправдано забавяне на наказателно производство) от Закона за Министерството на вътрешните работи (в сила от 01.07.2014 г.), при изпълнение на § 15, алинея 1 и § 21 от Преходните и Заключителни разпоредби на Закона за Министерството на вътрешните работи (в сила от 01.07.2014 г.), да бъде наложено на оспорващия дисциплинарно наказание "Забрана за повишаване в длъжност за срок от една година" (л. 39-43 от делото) . Бисеров е запознат с предложението на 14.01.2015 г., като изрично е вписал, че не се намира в законоустановен отпуск (л. 43 от делото) . На същата дата е депозирано негово възражение рег. № 226р - 566/14.01.2015 г. (л. 44-48 от делото) . С писмо рег. № 513р-1304/19.01.2015 г. материалите от извършената проверка срещу Борислав Захариев Бисеров са изпратени до директора на дирекция "Човешки ресурси" - МВР (л. 38 от делото). На 27.02.2015 г. министъра на вътрешните работи постановява оспорената заповед - предмет на контрол за законосъобразност в настоящото производство. Върховният административен съд - пето отделение, при установените релевантни за правния спор факти, прави следните правни изводи: Процесната заповед е издадена от материално, териториално и функционално компетентен орган - министъра на вътрешните работи, съгласно чл. 204, т. 1 от ЗМВР. Оспорената заповед е постановена в съответствие с изискванията за форма на този вид актове, установени с нормата на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР, предвид направено в същата посочване на извършителя; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени; доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. Приобщени са и материали, в които са обективирани допълнителни фактически и правни основания, обосновали налагането на дисциплинарното наказание. Не са налице наведените от оспорващия доводи за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на оспорения административен акт. Съгласно чл. 208 от ЗМВР дисциплинарно-наказващият орган не е бил длъжен да образува дисциплинарно производство с издаването на изрична заповед - при наличието на данни за извършено нарушение по чл. 198 - 202 или по чл. 203, ал. 1, т. 1 от ЗМВР дисциплинарното производство може да започне и без издаване на заповед. В този случай дисциплинарното производство се счита, че започва с първото действие за установяването му. Неоснователни са доводите на оспорващия, че първото действие за установяване на нарушенията му е от 25.07.2014 г. Докладна записка рег. № 15721/25.07.2014 г. е относно осъществена контролно - методическа дейност по разследването на РУМВР - Своге. В нея са направени общи изводи за дейността по разследваните досъдебни производства. Първата справка относно извършена проверка на досъдебни производства, разследвани от мл. полицай Биресов при РУМВР - Своге е рег. № 17122/18.08.2014 г. В последващата справка рег. № 19589/25.09.2014 г., с оглед на обстоятелството, че в хода на проверката е установен и друг вид нарушение "неизпълнение на служебни задължения - прокурорски указания, чл. 196, ал. 1, т. 2 и чл. 197 от НПК" и предвид необходимостта да се съберат допълнителни справки за пълнота на проверката, срокът е започнал да тече от 24.09.2014 г. В последваща справка рег. № 25033/04.12.2014 г. са отчетени новите обстоятелства, изложени в справката от 25.09.2014 г. и ползвания от наказаното лице отпуск по болест (справка рег. № 513р-13635/06.04.2016 г.), поради което срока по проверката е удължен с още един месец до 24.12.2014 г. При така установената фактическа обстановка, настоящият състав намира, че производството е проведено в рамките на законоустановения срок, съгласно чл. 195, ал. 1 от ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи в двумесечен срок от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Момента на откриване на дисциплинарното нарушение е юридически факт, който законодателят е дефинирал легално. Съгласно нормата на чл. 196 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Във втората алинея на чл. 196 от ЗМВР законодателят е определил момента на установяване на дисциплинарното нарушение - когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно - наказващ орган. В конкретния случай, материалите са изпратени на дисциплинарно-наказващия орган с писмо рег № 513р-1304/19.01.2015 г., а процесната заповед е издадена на 27.02.2015 г. С оглед на гореизложеното, съдът намира за неоснователни доводите на оспорващия досежно налагане на дисциплинарното наказание извън законоустановения срок. Спазено е и императивното изискване на чл. 206 от ЗМВР, задължаващо дисциплинарно наказващия орган преди да наложи дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. При провеждане на дисциплинарното производство, видно от представените с преписката покани, държавният служител е канен да даде писмени възражения и обяснения по всяка една от справките, но той по своя воля не е упражнил предоставената му от закона правна възможност, поради което не може да се приеме, че е накърнено правото му на защита. Бисеров е депозирал възражение рег. № 226р - 566/14.01.2015 г. само по предложението за налагане на дисциплинарно наказание. Същото е прието и обсъдено от дисциплинарно-наказващия орган. Процесната заповед е постановена при правилно приложение на материалния закон като доводите на оспорващия в обратната посока са неоснователни. Дисциплинарно-наказващият орган правилно приема, че така обективираното фактическо положение се субсумира под хипотезата на чл. 201, ал. 1, т. 6 от ЗМВР. Съгласно цитираната разпоредба дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години" се налага в изчерпателно установените хипотези в ал. 2 на същия текст. В конкретния случай въпросното наказание по чл. 197, ал. 1, т. 4 от ЗМВР е наложено за системно нарушаване на сроковете, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс, или неоправдано забавяне на наказателно производство. Съгласно легалната дефиниция, установена в § 1, т. 22 от ДР на ЗМВР "системни нарушения" са три или повече нарушения, извършени в продължение на една година. Предвид гореизложеното, неоснователни са доводите на оспорващия за законовоизискуема предпоставка, констатираните нарушения да са установени при различни проверки в непродължителни периоди от време. От представените справки и постановленията на районен прокурор при Районна прокуратура - Своге, с които поради неоправдано забавяне на разследването по досъдебни производства съобразно чл. 234, ал. 1 от НПК се е наложило Бисеров да бъде отстранен по ДП 38/2014 г., ДП 3/2014г, ДП 115/2014 г., ДП 187/2014 г., ДП 190/2014 г., ДП 192/2014 г. и ДП 200/2014 г. по описа на РУМВР - Своге, настоящият състав приема, че е изпълнена законоустановената хипотеза за "системност" на нарушенията. Възраженията за промяна мястото на работа на наказаното лице са ирелевантни. Същият продължава да е служител към министерство на вътрешните работи, независимо от преместването му от РУМВР - Своге в 02 Районно управление "Полиция" при Столична дирекция на вътрешните работи. За допуснато бездействие служителят носи дисциплинарна отговорност независимо от последвалата промяна в мястото на работа, което не се отразява на установеното неизпълнение на служебните задължения и съответно на извършените нарушения на служебната дисциплина. По тези съображения промяната на мястото на работа не води до отпадане на дисциплинарната отговорност. Неоснователно е и възражението за несъразмерност на наложеното наказание. Определената дисциплинарна санкция по вид съответства на извършеното нарушение, като при определяне на срока са съобразени всички обстоятелства при извършването му. Дисциплинарното наказание е наложено и при съобразяване целта на закона - от една страна да се въздейства на наказания служител за спазване на служебната дисциплина и да го предупреди да не извършва други дисциплинарни нарушения; а от друга - възпитателно и превантивно върху останалите служители. В изпълнение целта на закона, в процесната заповед е отправено изрично предупреждение към служителя, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 201, ал. 1 от ЗМВР в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание. С оглед на гореизложеното настоящият състав приема, че предпоставките предвидени в закона за налагане на дисциплинарното наказание са осъществени и дисциплинарната власт на административния орган е упражнена в рамките на закона. Заповедта е издадена в границите на компетентност на органа, при спазване изискванията за форма на административнопроизводствените правила, както и на материалноправните разпоредби, поради което не са налице основания за нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 1 и ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Пето отделение