Решение № 3222 от 2.03.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7239/2016 г.

Решение № 3222 от 2.03.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7239/2016 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалби на "Гарант 90- Цонев и сие" ООД- Враца и "Инертни материали-Враца" ООД-град Враца срещу Разрешение № 448/1.04.2016 г. на Министъра на енергетиката за проучване на строителни материали- подземни богатства в площ "Косталево-2", разположена в землището на с. Косталево, община Враца и село Върбешница. Ответника – Министъра на енергетиката, чрез процесуален представител оспорва жалбите като неоснователни. Заинтересованата страна "Пътинженеринг -М" АД също редовно призована не изпраща представител. Настоящата инстанция намира, че жалбите са подадени в срок и от страна с правен интерес от оспорването на административния акт, поради което са процесуално допустими. С оглед обосноваване правния интерес на "Инертни материали-Враца" ООД-град Враца, по делото бе назначена и изслушана съдебно-техническа експертиза. Видно от заключението на в. лице Р. Костов, поземлените имоти, собственост на това дружество, се намират в средата на територията за проучване на полезни изкопаеми. Експерта е категоричен че видовете и обеми на дейности по проучване и добив - ще засегнат или препятстват ползването на тези имоти от дружеството. Този факт предопределя правния интерес на дружеството да оспорва акта, засягащ негови законни права и интереси. Обжалваното решение е издадено от компетентен съгласно чл. 49, ал. 2 от ЗПБ орган, в изискуемата се писмена форма и при съответните реквизити. Касае се за процедура за проучване на строителни материали- подземно богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/, в площ "Косталево-2", разположена в землищата на с. Косталево и с. Върбешница, община Мездра, област Враца, с което се разрешава на "Пътинжинеринг-М", АД гр. Монтана, да извърши за своя сметка проучване на строителни материали - подземни богатства в сочения смисъл. Със Заповед № РД-138 от 16.02.2010 г. на министъра на околната среда и водите е наредено да се проведе неприсъствен конкурс за определяне на титуляр на разрешението за проучване на подземни богатства в площ "Косталево-2". С разрешение № 748/16.09.2010 година на министъра на околната среда и водите, е разрешено на СД "Гарант-90- Цонев и сие", гр. Враца да извърши проучването за своя сметка. С решение № 3581 от 13.03.2012 г. на ВАС, петчленен състав, постановено по адм. дело № 15668/2011 година - е отменено РАЗРешение № 748/16.09.2010 г., издадено от министъра на околната среда и водите, с което е разрешено на СД "Гарант-90-Цонев и сие", гр. Враца, да извърши за своя сметка проучване на строителни материали - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за подземните богатства в площ "Косталево-2" - 0. 82 кв. км., разположена в землищата на с. Косталево, община Враца и с. Върбешница, община Мездра, област Враца, със срок на разрешението 6 месеца /обн. в ДВ, бр. 81 от 15.10.2010 г. /. и е върната преписката на министъра на околната среда и водите за продължаване на откритата конкурсна процедура при спазване на указанията, дадени в мотивите на съдебното решение. За да постанови този резултат съда е приел, че при произнасянето на конкурсната комисия е осъществено нарушение на нормата на чл. 43, ал. 2, изречение трето от ЗПБ. По силата на тази разпоредба мнозинството от състава на комисията не може да бъде формирано от представители на един орган. Петчленният състав на ВАС е констатирал отклонение от горепосочената императивна норма, изразяващо се в това, че решението на конкурсната комисия от 10.05.2010 г. е прието и подписано от Т. Димитров, В. Иванов, Н. Марков и М. Петрова, като първият от тях е директор на дирекция "Земни недра и подземни богатства" в Министерството на околната среда и водите, а останалите три лица са експерти в същата дирекция в същото министерство. Протокол № 3 от 10.05.2010 г. е подписан още от само едно лице Х. Градинаров, който не е представител на горепосочената дирекция в МОСВ, а е съветник в дирекция "Икономическа и социална грижа" в МС. Следователно оценяването и класирането на двете допуснати предложения е извършено в заседанието на 10.05.2010 г. от четири члена на назначената комисия, които са представители на един орган и от още един член - представител на МС. С това е осъществено нарушение на забраната, формулирана в текста на чл. 43, ал. 3, изречение трето от ЗПБ, тъй като решението от горепосочената дата е прието от конкурсна комисия, формирала в състава си мнозинство от представители от един и същ орган. Съгласно отменителното решение, със Заповед № РД-16-11544/20.08.2013 г. на компетентния министър на икономиката и енергетиката/; 105, ал. 2 ПЗР от ЗИД на ЗПБ/ДВ, бр. 100/2010 г. / е назначена нова комисия за довършване на процедурата по провеждане на неприсъствения конкурс за предоставяне на разрешение за проучване на подземни богатства в сочената по-горе площ, като същата е провела едно заседание, н което е взела решение, с което за спечелил конкурса за избор на титуляр на разрешение за проучване на подземни богатства е обявен участникът "Пътинжинеринг-М", АД. С Разрешение № 448/1.04.2016 г. на Министъра на енергетиката за проучване на строителни материали- подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от ЗПБ, в площ "Косталево-2" е разрешено на "Пътинжинеринг-М" -АД, Монтана да извърши за своя сметка проучването на строителни материали - подземни богатства. Разгледани по същество жалбите са основателни, поради следното: Видно от представеният по делото протокол № 1 от заседание на комисия, назначена със Заповед № РД- 16-1154/20.08.2013 г., на министъра на икономиката и енергетиката, на заседанието са присъствали петима членове на комисията: Й. Кирков и М. Вазова от Министерство на икономиката и енергетиката; М. Немска и Н. Нецов от Министерски съвет и В. Маркова от Министерство на финансите. Сочи се, че на за заседанието, присъства привлечен експерт Н. Марков от Министерство на икономиката и енергетиката и не присъства привлеченият експерт - г- н И. Илиев. Индивидуални оценки на конкурсните предложения са направили членовете на комисията- Кирков, Вазова, Немска, Нецов и Маркова. Решението, с което е обявен за спечелил конкурса "Пътинженеринг-М", АД- е взето освен от сочените лица и от привлеченият експерт Марков и лицето А. Янева/без данни в какво качество участва/. По делото е представена Заповед № РД- 16-1135/16.08.2013 година на Министъра на икономиката и енергетиката, с която на А. Янева, заместник министър на икономиката и енергетиката, е възложено да организира, ръководи и контролира дейността на дирекции в министерството, между които и "Природни ресурси и концесии". При тези факти настоящият състав на Върховния административен съд, приема, че конкурсната комисия отново се е произнесла в нарушение на нормата на чл. 43 ЗПБ. Същата е заседавала в четен състав, в разрез с ал. 7 на с. разпоредба и решението е подписано от лице, за което няма данни да е надлежно назначено в комисията по чл. 43, ал. 6 ЗПБ. Предвид това са налице пороци по смисъла на чл. 146 от АПК за отмяна на оспореното министерско решение, с което на първо място е класирана заинтересованата страна "Пътинжинеринг - М "АД-Монтана", поради което жалбите се явяват основателни и следва да се уважат. При този изход на делото основателно е искането на процесуалния представител на "Гарант-90 и сие" ООД- Враца и "Инертни материали Враца" ЕООД, за присъждане на разноски. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,