Решение № 8369 от 6.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9142/2015 г.

Решение № 8369 от 6.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9142/2015 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 12, ал. 4 от Закона за нотариусите и нотариална дейност (ЗННД) и е образувано е по жалба на Р. И. Б. срещу Заповед № СД-05-152/25.06.2015 г., издадена от министъра на правосъдието, с която е разпоредено да се впише в регистъра на Нотариалната камара В. И. И., класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд -Л.. Иска се прогласяване нищожността на заповедта, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Искането се основава на това, че съставът на комисията за провеждане на конкурса не се е съобразил с изискванията на чл. 11, ал. 1 от ЗННД. Релевират се оплаквания, че извършеното класиране е основано единствено по степенуването на кандидатите по постигнатите резултати от изпита, без да е взет критерият, касаещ поредността на заявените съдебни райони, за които са участвали. Иска се отмяна на заповедта. Ответникът по жалбата, министърът на правосъдието, чрез процесуалните си представител изразява становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорената заповед. Заинтересованата страна В. И. И., чрез процесуалния си представител в представено становище по делото представя становище за неоснователност на жалбата, претендира присъждане на разноски по делото. Жалбата е подадена в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 АПК, от лице с правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С представената по делото Заповед № ЛС-И-1196/10.11.2014 г., министърът на правосъдието на основание чл. 10, ал. 2, във вр. с ал. 1 от ЗННД и във вр. с чл. 2 от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за нотариуси /Наредба № 36/, е насрочил конкурс с писмен и устен изпит за заемане на вакантните места за нотариуси по съдебни райони, включително по т. 1.28. за съдебния район на Районен съд -Л. - едно място. Със заповедта са определени дата и място за провеждане на писмения изпит, начин, място и срок за подаване на документите за участие. Ж. Б. е подал заявление за участие в обявения конкурс за съдебни райони в поредност - Районен съд- О., Районен съд- Л. и Районен съд -Т.. Със заповед № СД-05-49 от 15.04.2015 г. на основание чл. 5, ал. 3, във вр. с ал. 1 от Наредба № 36 и във връзка с доклад на Комисията, назначена със Заповед № СД-05-23 от 10.03.2015 г. на министъра на правосъдието за извършване на проверка за редовност на документите на кандидатите за участие в конкурса, министърът на правосъдието е одобрил окончателен списък на допуснатите до конкурса кандидати, в който списък са включени жалбоподателят - Р. И. Б. и заинтересованата страна по делото - В. И. И.. С. З. № СД-05-47 от 14.04.2015 г., издадена от министъра на правосъдието, на основание чл. 12, ал. 2 ЗННД, чл. 6 от Наредба № 36, писмо рег. № 92-17-98/26.03.2015 г. от председателя на Върховния касационен съд, писмо рег. № 92-17-98/30.03.205 г. от Нотариалната камара и във връзка със Заповед № ЛС-И-1196 от 10.11.2014 г. на министъра на правосъдието е назначена конкурсна комисия в състав: председател - Б. И., представител на министерство на правосъдието, определен от министъра на правосъдието и членове: проф. А. К. - хабилитиран преподавател по гражданскоправни науки, определен от министъра на правосъдието, Б. Д. - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, К. К. и Л. Л. - определени от Съвета на нотариусите, и резервни членове: Т. Г. - съдия от Върховния касационен съд, определена от неговия председател, както и Д. А. и Д. И. - определени от Съвета на нотариусите. В заповедта са изброени правомощията на конкурсната комисия, определени в осем точки като нейни задачи. В съответствие с чл. 6а от Наредба № 36 от 7.01.1998 г. на министъра на правосъдието е предложен и е утвърден от него Регламент за провеждане на писмен и устен изпит и изискванията за начина на класиране на участниците, който е оповестен в сградата на Министерство на правосъдието и на интернет страницата му. На 15.05.2015 г. Комисията, определена със Заповед № СД-05-47 от 14.04.2015 г. на министъра на правосъдието е провела заседание след приключване оценяването на работите на всеки от кандидатите. В резултат на работата й е изготвен Протокол № 6/15.05.2015 г. с резултатите от писмения изпит, въпросник за устния изпит, списък на допуснатите до участие в него кандидати и график за провеждането му в периода 26-29.05.2015 г. До участие в устния изпит са допуснати жалбоподателят Б. и заинтересованата страна И., с оглед резултатите им от проведения писмен изпит съгласно изискването на чл. 9, ал. 1 от Наредба № 36. След провеждане на устния изпит, е извършено класиране на кандидатите, обективирано в протокол на Комисията по чл. 11, ал. 1 от Наредба № 36 от 11.06.2015 г. от който е видно, че жалбоподателят Б. е класиран на второ място за съдебния район на гр. Л., предвид получената от него оценка Добър 4.20 на писмения изпит и Добър 4.00 на устния изпит и получен общ резултат 4.10, а заинтересованата страна В. И. И. е класирана на първо място с оценка Мн. Добър 5.20 на писмения изпит и Добър 4 на устния изпит и получен общ резултат - 4.60, което се установява от приложения в преписката Протокол за резултати от устния изпит от конкурса за нотариуси, проведен на 29.05.2015 г. и индивидуалните протоколи на всеки от членовете на конкурсната комисия. С оспорената пред съда Заповед № СД-05-152/25.06.2015 г., министърът на правосъдието е разпоредил вписването в Регистъра на Нотариалната камара на В. И. И., класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд гр. Л.. При установената по делото фактическа обстановка съдът намира, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му законови правомощия, спазено е изискването за форма на административния акт, не са налице нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон. Безспорно по делото се установява, че жалбоподателят е подал сигнал от 19.06.2015 г. до министъра на правосъдието за начина на класиране на участниците в конкурса за вакантната длъжност в района на РС - О., по който не е постъпил отговор. Това обстоятелство, доколкото представлява израз на правото на сигнали и предложения и не е свързано с издаване на индивидуален административен акт, няма връзка с оспорената в настоящото производство заповед. Липсата на отговор на подадения сигнал не може да се възприеме като нарушение на административнопроизводствените правила по издаване на обжалваната заповед, касаеща класирането за района на РС Л.. Неоснователно е основното оплакване, свързано с твърдение за нарушение на изискването на закона в чл. 11, ал. 1 ЗННД класирането да се извършва по двата критерия - постигнат общ бал от писмения и устен изпит и поредност на заявеното желание, като жалбоподателят счита, че комисията е била длъжна да извърши класиране въз основа на общия бал, получен от участниците, посочил съответния район на същото по ред място. На практика същият приема, че преценката за най-висок бал следва да се извърши само измежду участниците, заявили съответния район като едно и също поредно желание. Така в случая неговият общ бал от 4.10, който участва в класирането за района на РС - Л. следва да се съпостави с оценките само на тези участници, които са заявили същия район като второ желание, както е и при жалобподателя. И тъй като лицата, посочили същия район като второ желание са класирани по първото свое желание, то той би следвало да заеме мястото, тъй като сред останалите заявили този район като второ желание неговият бал е най-висок., в случая заинтересованата страна е класирана по своето трето желание, макар и с по-висок бал. Съгласно чл. 11, ал. 1 ЗННД в едномесечен срок от обнародването на заповедта по чл. 10, ал. 2 кандидатите подават писмено заявление до министъра на правосъдието за участие в конкурса. Заявлението съдържа името, единния граждански номер - когато кандидатът е български гражданин, датата и мястото на раждане - когато кандидатът е гражданин на друга държава - членка на Европейския съюз, на държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на К. Ш., адреса и упражняваната професия, както и поредността на съдебните райони, за които кандидатства. В един конкурс кандидатът може да посочва до три съдебни района. Редът за провеждане на конкурса се определят от приетата на осн. чл. 12, ал. 1 ЗННД. Наредба № 36 от 7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурсите за нотариуси, съгласно която конкурсната комисия по чл. 12, ал. 2 ЗННД провежда писмения и устния изпит, оценява кандидатите и извършва класирането им, като ги подрежда по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устния изпит. При извършеното класиране и подреждане на участниците комисията по чл. 12, ал. 2 ЗННД законосъобразно е подходила с оглед на липсата на изрична законова уредба как следва да се съпоставят двата критерия - получен общ бал от двата изпита и поредност на желанията. Правилно комисията е пристъпила към класиране, като е съчетала двата критерия, изхождайки от поредността на желанието на получилия по-висок бал участник. По този начин кандидатите с най-висок успех се класират по първо желание до запълване на местата. При запълване на местата същите участват в класирането за следващото поред желание. По този начин за района на РС - Л. е класиран участник по трето желание, доколкото по предходните си желания същият не е бил класиран в конкуренция с по-високите резултати на класираните там участници. В конкуренцията за вакантното място на РС - Л. лицето, получило по-висок резултат, въпреки третата поредност на желанието е изпреварило участника с по-нисък общ резултат, въпреки че желанието му е второ по ред. Не може да приеме за основателно възражението на жалбоподателя, че същият следва да се конкурира по резултат само с лицата, посочили същия район на същото по поредност желание. Такова становище обезмисля постигането на по-висок резултат от проведените два изпита, процедурата за която е строго разписана, като акцентът ще лежи върху съобразителността при посочване на поредността на желанията. С оглед на изложеното следва да се приеме, че класирането на заинтересованата страна на свободното място за района на РС- Л. с по-висок резултат - 4.60 макар и по трето желание в сравнение с резултата на жалбоподателя - 4.10, въпреки че същият е заявил мястото като второ свое желание е съобразено със законовата уредба на конкурса. Конкурсът се основава на провеждане на изпит в две части - писмен и устен и в случая е изпълнено задължението на комисията по чл. 12, ал. 2 ЗННД подреждането на кандидатите да се извършва по общия бал от двете оценки, който е средноаритметично число от сбора на оценките от писмения и устния изпит. Предвид изложеното жалбата на Р. И. Б. срещу Заповед № СД-05-152/25.06.2015 г., издадена от министъра на правосъдието, с която е разпоредено да се впише в регистъра на Нотариалната камара В. И. И., класирана на вакантно място за нотариус за съдебния район на Районен съд -Л. като неоснователна следва да се отхвърли, а в полза на заинтересованата страна да се присъдят направените по делото разноски в размер на 700 лв. съобразно представения списък и догово за правна помощ Водим от горното, Върховният административен съд