Решение № 4575 от 2.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15499/2012 г.

Решение № 4575 от 2.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15499/2012 г., VI о., докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Борислав Димитров Узунов от гр. Сливен, лично и като законен представител на Борислава Бориславова Узунова, чрез пълномощника адв. Людмила Дякова, против решение № 123/01.11.2012 г., постановено по адм. дело № 176/2012 г. по описа на Административен съд гр. Сливен, с което е отхвърлена жалбата му против предписание № ЗД-РД 01-0007/05.07.2012 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" /СП/ гр. Сливен, издадено на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за закрила на детето /ЗЗДет./. Касаторът поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствени правила и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробни съображения, изложени в касационната жалба, касаторът моли решението да бъде отменено, а вместо него постановено друго, с което да бъде отменен оспорения административен акт. Ответникът по касационната жалба - директорът на дирекция "Социално подпомагане" гр. Сливен, оспорва жалбата, като излага подробни съображения за правилност на решението в писмен отговор. Ответната страна Димитринка Добринова Мавродиева, не е изразила становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: С обжалваното решение на Административен съд гр. Сливен е отхвърлена жалбата на Борислав Димитров Узунов против предписание № ЗД-РД 01-0007/05.07.2012 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" /СП/ гр. Сливен, издадено на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 ЗЗДет., с което са дадени предписания на Димитринка Добринова Мавродиева и Борислав Димитров Узунов, като родители и законни представителни на детето Борислава Бориславова Узунова, обособени в 8 точки. За да постанови това решение съдът е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган и в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон, както и в съответствие с целта на закона. Приел е, че са налице предпоставките по чл. 18, ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето /ППЗЗДет./, тъй като родителят на детето Борислав Узунов е отказал да съдейства на служителите от дирекция "СП" за изпълнение на социалните мерки за закрила на детето. Съдът е посочил, че в резултат на извършеното социално проучване за детето е отчетена необходимостта от психологическа помощ и подкрепа, целяща преодоляване на стреса и отрицателните емоции, възникнали в семейството, поради което е съставен план за действие, издадено е направление за ползване на социална услуга, а след отказа на бащата и детето да ползват тази услуга е издадена заповед № РД 01-005/04.07.2012 г. на директора на дирекция "СП" гр. Сливен, с която е наредено да се предостави ползване на социална услуга - "Социално консултиране и подкрепа" в КСУДС гр. Сливен, на основание чл. 20, ал. 4 ППЗЗДет. Съдът е направил извода, че поради изричния отказ на бащата Борислав Узунов за сътрудничество и готовност да изпълнява препоръките на социалния работник, правилно на основание чл. 18, ал. 4 ЗЗДет. са издадени оспорените пред съда задължителни предписания. Така постановеното решение е правилно. От фактическа страна по делото е безспорно установено и отразено в мотивите на първоинстанционното решение, че Борислав Димитров Узунов и Димитринка Добринова Мавродиева са родители на малолетните деца Борислава, на 13 години и Мирослава, на 7 години, двамата родители са съжителствали около 10 години, разделени са от 2009 г., родителските права по отношение на двете деца са предоставени въз основа на съдебно решение № 612/20.10.2010 г. по гр. дело № 814/2010 г. по описа на Районен съд - гр. Сливен, в сила от 11.04.2011 г., съответно: по отношение на Борислава - на бащата, по отношение на Мирослава - на майката; определен е съответен режим на лични контакти между родителя и детето, по отношение на което на този родител не е предоставено упражняването на родителски права; децата живеят при съответния родител, на когото са предоставени родителските права. На 19.03.2012 г. от Димитринка Мавродиева е подаден устен сигнал в дирекция "СП" - гр. Сливен, отдел "Закрила на детето", за което е съставен формуляр за приемане на устен сигнал от същата дата, за това че Борислав Узунов не й позволява да осъществява редовните срещи с детето Борислава, съгласно определения със съдебното решение режим на лични контакти. На същата дата майката е подала заявление за ползване на социални услуги за детето Борислава в Комплекс за социални услуги за деца и семейства /КСУДС/ - гр. Сливен. Проведено е проучване и оценка на сигнала, в резултата на което е изготвен доклад-предложение от 02.04.2012 г. от социалния работник в отдел "Закрила на детето" Хр. Стоянова, в което е направено предложение за започване на работа по случая с оглед необходимостта от оказване на психологическа подкрепа и проследяване на грижите, които се полагат за детето Борислава. На 17.04.2012 г. от същия социален работник е изготвен план за действие за детето Борислава, в който са посочени конкретните мерки за закрила, срока за изпълнението им и отговорника за изпълнението, като сред планираните дейности са: ангажимент на бащата за задоволяване на основните потребности на детето - здравословна храна, подходящи за възрастта дрехи и обувки; задоволяване на здравните потребности на детето и редовно посещаване на личен лекар и провеждане на лечение при необходимост; контрол на уменията и навиците на детето за поддържане на лична хигиена; възпитание и контролиране на поведението на детето, както и средата на общуване; предоставяне на социалната услуга "Семейно консултиране и подкрепа" в КСУДС - Сливен; развитие на представите на детето за ролята на семейството в неговия живот; индивидуална работа с бащата и детето, чрез която да се повишава мотивацията им относно редовни училищни посещения, социални умения, ценностна система; работа с детето за изграждане и създаване на определени норми в поведението /използване на добри модели за подражание/, индивидуална работа с детето за подобряване на поведението в и извън семейната среда, стимулиране на контактите на детето с майката и неговата сестра; грижа за доброто психоемоционално състояние на детето. През м. май 2012 г. е изготвен социален доклад относно детето Борислава от социален работник в отдел "Закрила на детето", в който е направен извода, че отношенията между двамата родители се отразяват негативно върху психическото състояние на малолетните им деца, като същите се чувстват несигурни и объркани в цялата ситуация. На 18.05.2012 г. Борислав Узунов е подал заявление за ползване на социални услуги за детето Борислава в КСУДС гр. Сливен, заведено с вх. № 94ББ-0026. От отдел "Закрила на детето" е извършено социално проучване, за което е съставен социален доклад от 22.05.2012 г., в който е посочено, че за детето Борислава е установена необходимост от консултация с психолог, оказване на психологическа подкрепа за преодоляване на стреса и отрицателните емоции; работа с детето за установяване на причината за нежеланието му да се среща с майка си, заздравяване на връзката майка - дете; направено е заключение, че изцяло в интерес на детето е да бъде предоставена социалната услуга "Семейно консултиране и подкрепа" в КСУДС - Сливен. Въз основа на доклада е издадено направление за ползване на социални услуги № 92-0805/01.06.2012 г. на дирекция "СП" - гр. Сливен, с което детето е насочено до КСУДС - Сливен за предоставяне на краткосрочна социална услуга "Семейно консултиране и подкрепа". От директора на КСУДС - гр. Сливен до директора на дирекция "СП" гр. Сливен е изпратено уведомително писмо с изх. № 574/20.06.2012 г. /вх. № 92-0915/20.06.2012 г. по регистъра на дирекция "СП"/, в което е посочено, че детето Борислава и бащата Борислав Узунов в разговор със служители от КСУДС са изразили нежелание да ползват предлаганата социална услуга, тъй като не отчитат проблеми в семейството си; детето е подчертало, че не желае никакви срещи нито с майка си, нито със сестра си и е поискало социалната услуга да бъде прекратена, а бащата е заявил, че по никакъв начин няма да съдейства на екипа в цялостната работа. Поради това, издаденото направление е прекратено, считано от 25.06.2012 г., на същата дата е изготвено становище от директора на дирекция "СП" гр. Сливен относно ползването на социалната услуга "Семейно консултиране и подкрепа" за детето Борислава, в което е счетено, че изцяло в интерес на детето е да бъде предоставена посочената социална услуга в КСУДС - Сливен. Издадена е заповед № ЗД РД01-0005/004.07.2012 г. за ползване на социални услуги, с която е наредено да се предостави ползването на социалната услуга - "Семейно консултиране и подкрепа" в КСУДС - гр. Сливен, на детето Борислава Бориславова Узунова. На 05.07.2012 г. е издадено оспореното пред съда задължително предписание № ЗД-РД01-0007, на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 ЗЗДет., в което са дадени следните предписания до двамата родители: 1. Да оказват съдействие на ОЗД/ДСП - Сливен при ползването на социални услуги, предлагани в КСУДС - Сливен; 2. Да съдействат на ОЗД/ДСП - Сливен за изпълнение на заложените в плана за действие цели; 3. Бащата на детето Борислава - Борислав Узунов да осигури възможност и право на майката - Димитринка Мавродиева за лични контакти с детето Борислава, съгласно съдебното решение; 4. Да полагат необходимите грижи за безопасното отглеждане, възпитание и правилно физическо, психическо и интелектуално развитие на детето Борислава; 5. Да не оставят без постоянен контрол и надзор малолетното дете Борислава; 6. Задължително да осигуряват редовни посещения на детето при ОПЛ, където да му бъдат извършвани консултативни прегледи и необходимите за възрастта имунизации; 7. Задължително да осигуряват присъствието на детето в училищни занятия при започване на новата учебна година; 8. Във връзка с разпоредбата на чл. 8, ал. 3 от ЗЗД, родителите са длъжни да придружават на обществени места след 20 часа детето, не навършило 14-годишна възраст. От правна страна, в разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 3 ЗЗДет., посочена като правно основание за издаване на оспореното пред съда предписание, е предвидено, че по този закон дирекция "Социално подпомагане" извършва проверки по жалби и сигнали за нарушаване правата на децата и дава задължителни предписания за отстраняването им при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона. В чл. 18, ал. 1 ППЗЗДет. е предвидено, че целта на мерките за закрила в семейна среда /изроени в чл. 23 ЗЗДет./ е да бъдат подпомогнати детето и семейството в зависимост от възможностите за отглеждане и възпитание на детето, според ал. 2, мерките, предвидени в чл. 23 от закона, се прилагат съгласно изготвения план за действие, а според ал. 3, мерките за закрила на детето могат да се осъществяват и чрез социални услуги. В чл. 18, ал. 4 ППЗДет. е предвидено, че при отказ за сътрудничество от страна на родител, настойник или попечител или на лицето, което полага грижи за детето, по предложение на социалния работник, водещ случая, директорът на дирекция "Социално подпомагане" издава задължително предписание. Оспореното пред съда задължително предписание е издадено при наличието на предвидените в чл. 18, ал. 4, вр. ал. 3 ППЗЗДет. предпоставки. От данните, които са събрани при извършеното социално проучване след подаване на устния сигнал от 19.03.2012 г. от Димитринка Мавродиева, се налага извода, че детето Борислава Бориславова Узунова е дете в риск по смисъла на определението на това понятие, дадено в чл. 1, т. 11, т. б. "в" ДР ЗЗДет., според което "дете в риск" е дете, за което съществува опасност от увреждане на неговото физическо, психическо, нравствено, интелектуално и социално развитие. Този извод се налага предвид направените констатации и изводи на социалните работници относно психоемоциалното състояние на детето Борислава като цяло и в частност поддържаното и изразявано негативно отношение към майката и нежелание за осъществяване на контакти с нея, както и с по-малката сестра Мирослава. В тази връзка следва да се отбележи, че опасността от увреждане на психическото, нравствено и социално развитие на делото в случая е обусловена от създадената ситуация, при която детето израства и формира личностните си качества без участието на майката в неговото отглеждане и възпитание. Тези обстоятелства, преценени едновременно със специфичната възраст на детето, която по правило е свързана със значими физически, емоционални и психологически промени, налагат извода, че за детето е налице необходимост от оказване на психологическа подкрепа за преодоляване на несигурността и стреса, породени от раздялата между родителите и развилите се впоследствие отношения между тях, включително свързани с упражняването на родителските права и грижите за двете деца, за възстановяване на емоционалната връзка между Борислава и майката, както и с по-малката сестра. В изготвения план за действие са предвидени марки, които съответстват на отчетената необходимост за закрила на детето с оглед специфичните отношения между него и двамата родители, потребностите му от грижи, психологическа подкрепа и т. н. В съответствие с този план и съобразно изразеното желание от бащата Борислав Узунов е издадено направление за ползване на социална услуга "Семейно консултиране и подкрепа" и ползването на тази услуга е започнало. Според съдържанието на цитираното по-горе писмо от директора на КСУДС до директора на дирекция "СП" детето е отказало да ползва услугата, а бащата е заявил, че по никакъв начин няма да съдейства на екипа в осъществяване на цялостната дейност. Фактът, че такова изявление от бащата Борислав Узунов действително е направено, както и че същият отказва да съдейства на екипа за изпълнение на мерките, заложени в плана за действие, не се оспорва от същия, а всъщност се потвърждава и с цялостната му позиция в хода на производството. Обяснението за този отказ, че не е налице необходимост от предприемане на мерки за закрила по отношение на детето Борислава, е необосновано от данните по делото, които са установени в рамките на извършеното проучване от социалните работници. Подобно обяснение е и неприемливо от гледна точка на интересите на детето, като се отчете обстоятелството за установената опасност от увреждане на неговото психическо, нравствено и социално развитие, което дава основание да се приеме, че Борислава е дете в риск по смисъла на закона. Виждането на бащата Борислав Узунов за потребностите на детето от грижи, възпитание, емоционално и нравствено развитие, социални контакти и т. н. вероятно съответства на неговото разбиране за потребностите на детето, но не съответства на обективните потребности на детето и на преценката, която е направена по този въпрос от социалните работници от отдел "Закрила на детето", разполагащи по определение със специални познания и умения по въпросите на възпитанието, педагогиката и развитието на децата. Предвид изложеното, настоящият състав на съда приема, че поведението на Борислав Узунов представлява по своето естество отказ за сътрудничество по смисъла на чл. 18, ал. 4 ППЗДет., което според същият текст е основание за издаване на задължително предписание. По съдържанието си отделните предписания по т. т. 1-8 от оспореното пред съда задължително предписание № ЗД-РД 01-0007/05.07.2012 г. съответстват на мерките за закрила, които са приети в плана за действие, изготвен от социалния работник в отдел "Закрила на детето" и са обусловени от тези мерки. В същото време всяко от предписанията е свързано с конкретно задължение за родителя /или за двамата родители/, свързани с различни аспекти на потребностите на детето от грижи, възпитание, психологическа и емоционална подкрепа и т. н. В този смисъл настоящият състав не споделя оплакването в касационната жалба, че отделните предписания, посочените в оспорения акт, не са необходими. Неправилно е също становището на касатора, че предписанието може да бъде издадено само с цел отстраняване на допуснато конкретно нарушение на закона. Принудителните административни мерки освен преустановителни, могат да бъдат и превантивни, като в този случай целта им е да се предотвратят вредните последици от определени действия или поведение. Предвид изложените съображения, оспореното пред съда задължително предписание е законосъобразно и първоинстанционният съд правилно е отхвърлил подадената жалба. Следва само за пълнота да се отбележи, че извода относно законосъобразност на задължителното предписание не се променя от факта, че с решение № 4373/28.03.2013 г. по адм. дело № 15063/2012 г. на ВАС, шесто отделение, по жалба на Борислав Узунов е отменена заповед № РД 01-0005/04.07.2012 г. на директора на дирекция "СП" гр. Сливен за предоставяне на социална услуга "Семейно консултиране и подкрепа" в КСУДС - гр. Сливен. Както вече се посочи, издаването на процесното задължително предписание е обусловено от отказа на родителя Борислав Узунов да сътрудничи на социалните работници при цялостната работа с детето Борислава, за което безспорно е налице необходимост от социална закрила. От предписанията, които са дадени, само това по т. 1 е свързано с оказване на съдействие от страна на двамата родители при ползването на социални услуги, предлагани в КСУДС - Сливен. Необходимостта от подобно съдействие е несъмнена, а ползването на конкретни социални услуги от тези, които се предлагат в КСУДС - Сливен следва да бъде осъществено след съответна преценка за ползването им, за което са дадени указания в посоченото решение на ВАС. По изложените съображения, обжалваното съдебно решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение