Решение № 3958 от 12.4.2023 г. на ВАС, VII о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Община Якимово срещу решение 296 от 12.07.2022 г. по адм.д. 220/2022 г. на Административен съд Монтана, с което е отхвърлена подадената от общината жалба срещу решение на ръководителя на Управляващия орган на ОП Развитие на човешките ресурси" - 2014-2020г. за определен общ размер на неверифицирани разходи 18320,97лв,: т.1.1 - 17122,40лв. отчетени по бюджетно перо 3.1 Разходи за материали и консумативи, необходими за изпълнение на дейностите по проекта, на основание чл.57, ал.1,т.2 от ЗУСЕСИФ и по т.1.2 - 1198,57лв. отчетени разходи по бюджетен ред VI. 13.1 Единна ставка, Непреки разходи по искане 4 за междинно плащане от ИСУН 2020 с отчетен период от 01.02.2020г. - 31.07.2020г. по проект Интеграция на уязвими групи в община Якимово с BG05M90P001-2.018-0001-C01, по постъпило искане за междинно плащане BG05M90P001-2.018-0001/46 от 17.05.2022г. Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Счита, че заявените за верифициране разходи попадат в категорията разходи, които са включени в документите по чл. 26, ал. 1 и са одобрени с проекта, същевременно в Ръководство на конкретния бенефициент е посочено, че за допустими се считат разходите, подробно описани в бюджета и пряко произтичащи от дейността по договора. Одобрената по Проекта дейност 3 е описана като предоставяне на социални и здравни услуги, а именно: предоставяне от съответни специалисти на консултации и социална работа в подкрепа на деца, бременни жени и млади родители и в тази връзка създаване на връзка родител-дете, развитието и грижата за децата, индивидуална или групова работа за създаване и развитие на умения за подобряване на родителските умения с цел полагане на адекватни грижи за децата, създаване и развитие на умения и ресурси за пълноценно социално включване, информираност по отношение на техните права и отговорности. За предоставянето на така описаните услуги изрично е предвидено закупуването на материали, пряко свързани с провеждане на сесиите с целевите групи - пюрета, каши, адаптирано мляко, мокри кърпички, бебешки сапун и др. Предвидените цели по време на провежданите сесии са две, както онагледяване, така и практически опит с материалите, обект на онагледяване. Същевременно самото онагледяване, което следва да бъде извършено по време на сесиите, не следва да се тълкува стеснително и единствено като форма на показване/представяне на съответния материал /каша/пюре/мляко/кърпички и т.н./, а в съответствие със същността и целите на проектната дейност, която включва освен консултация, разяснения/пояснения/обучения, и практическа работа с цел реално приложение, като по този начин се осъществяват целените с дейността подкрепа и социално включване на лица от уязвими групи. Материалите, са от такова естество, че след тяхното практическо онагледяване, напълно резонно, с оглед, както възрастта на участниците в проекта, така и тяхното социално развитие и проблемите, които съществуват при тях, е да им бъдат предоставени за последващо и допълнително приложение, което не противоречи на одобрения проект и на неговата цел. Този начин на предоставяне на ползваните материали, служи за практическо онагледяване, не е и не обосновава материална подкрепа, а своеобразна форма на допълнително стимулиране за развиване/утвърждаване на показаните навици и умения с цел социално включване, което е съответно на заложените от дейността цели в одобрения Проект. Онагледяването, включва практическо приложение, което предполага участниците в проекта да бъдат снабдени с въпросните материали, за да може по този начин да се изпълни със съдържание целеното с проекта нагледно представяне. Практическото извършване на определени действия създава опитността, а за да извършат практическо приложение, лицата следва да разполагат с необходимите материали. Възприемане на понятието онагледяване" единствено като форма на показване/представяне на съответния материал - в случая на каши/пюре/кърпички/памперс и т.н. би означавало да се приеме, че участниците не са виждали изобщо такива продукти и следва да им бъдат представени като съществуващи. Въпросът е по какъв начин тези лица използват материалите или от значение са същността и целите на проектната дейност, а именно: подкрепа и социално включване на лица от уязвими групи, които не полагат адекватни грижи за децата си и поради това ги излагат на риск. В сесиите освен консултации, разяснения/пояснения/обучения, са включени и практически дейности с цел веществено и реално приложение/работа със съответните продукти. Този начин на предоставяне/раздаване на материалите, служили за практическо онагледяване, не е и не обосновава материална подкрепа, а е съответно на заложените от дейността цели в същия този одобрен проект. Претендира разноски за двете съдебни инстанции. Процесуалният представител на ответната страна счита жалбата за неоснователна, представя писмени бележки. Сочи, че видно от проектното предложение, дейностите са насочени към осигуряване на обучения и консултации. В Дейност 3 от одобрения проект, съгласно формуляра за кандидатстване, част от сключения административен договор е посочено за какво и как ще се ползват закупените материали - закупуване на онагледяващи материали предназначени за груповите сесии, дейностите по проекта имат период на изпълнение, който е логически обвързан именно с изпълнението на тези цели, общината е предвидила, че за да се постигнат поставените цели е необходимо закупуване на материали, които да се използват като онагледяващи в самите обучения, а не да се раздават по домовете, Прокурорът дава заключение за основателност на жалбата. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срок по чл. 211, ал.1 АПК. Разгледана по същество е основателна. В административния акт е прието, че в искането за плащане са включени разходи по фактури с номера 0000003148 от 03.09.2019 г., 0000003149 от 03.09.2019 г., 0000003491 от 02.01.2020 г. и 0000003812 от 16.04.2020 г. за закупуване на онагледяващи материали за лицата от целевата група на обща стойност 17 122.40 лв. Съгласно Дейност 3 от Формуляра за кандидатстване (Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги), е предвидено закупуване на онагледяващи материали, които ще се използват по време на обучителните сесии. Целта на този разход е нагледно да бъде демонстрирано на крайните потребители темите, които специалистите разясняват и участниците визуално да разберат предавания материал. Съгласно Условията за кандидатстване по настоящата процедура, закупуването на подобен тип материали е допустим разход. В противоречие с разписаното в Условията за кандидатстване и Дейност 3 от Формуляра за кандидатстване, бенефициентът не е използвал закупените онагледяващи материали за демонстрация по време на обучителните сесии, а е закупил огромни количества, които е раздавал като материално стимулиране и за ползване в домашни условия от крайните потребители. Видно от всички представени документи и снимков материал от община Якимово, включително и техни писмени обяснения - материалите са раздавани и не са ползвани за онагледяване на обученията, съгласно описанието на дейността. Относно повторно предявените за възстановяване разходи за материали, касаещи предишен отчетен период, е прието, че е налице несъответствие между част от провежданите теми на груповите консултации и естеството на включените в тях онагледяващи материали. Разходените през отчетния период количества материали за онагледяване не кореспондират с логиката на използването им по предназначение, а именно - разходването им от специалистите по време на провежданите сесии за нагледно представяне на въпросите за родителството. В този смисъл средствата, с които са закупени въпросните материали не са използвани за постигането на целите на проекта и са в противоречие с условията за изпълнение, които са определени с документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, а именно - не е допустимо материално стимулиране на крайните потребители. В одобреното проектно предложение не е описано, че част от материалите ще се получават от родителите, за да практикуват наученото в домашна среда, както и че подобен вид разходи и дейности са допустими, съгласно Условията за кандидатстване и пакетът документи по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. В подсекция Начин на изпълнение на дейността е описано следното: За провеждане на дейностите Община Якимово ще се закупи материали, пряко свързани с провеждане на сесиите с целевите групи- пюрета, каша, адаптирано мляко, паста и четка за зъби, пелени, мокри кърпички, бебешки сапун, бебешко олио, бебешка пудра и др. подобни. За сесиите, свързани със здравословното и питателно хранене на по-големите деца ще се закупят зърнени храни, здравословни десертни блокчета, ядки, безглутенови храни и др. подобни. По този начин ще се онагледят провежданите сесии, ще се провокира искрен интерес у родителите и децата, като ще се гарантира траен ефект от състоялите се беседи и дискусии. Материалите ще се използват по време на провежданите сесии, като това допринася за нагледно представяне от специалистите на въпросите за родителството и за добиване на практически опит при отглеждане на децата до 7г." Чрез използването от специалистите и родителите на въпросните материали в рамките на количеството предвидени сесии, се цели добиването на практически опит относно родителството. УО е приел, че е неточно тълкуването от възложителя на този логически свързан текст на две части онагледяване по време на сесиите и придобиване на практически опит от целевата група и раздадени за вкъщи материали, в противоречие с Условията за кандидатстване относно допустимите дейности по ОП РЧР по процедурата (Направление Подобряване достъпа до социални и здравни услуги) не са предвидени дейности по осигуряване на материална подкрепа за целевата група. Посочено е, че едни и същи групи родители, са участвали многократно в групови и индивидуални консултации с еднакви или сходни теми, на които са раздавани еднотипни материали. На снимковия материал не е видно ползването на нагледни материали от закупените, наличен е снимков материал с приготвени пакети, които се раздават срещу подпис на лица от целевата група или са ситуирани в затворени пликове в непосредствена близост до тях. Прието е надвишаване на допустимия размер от 7 на сто от допустимите преки разходи, съгласно чл. 8, ал. 1, т. 1 от ПМС 189/28.07.2016 г. УО е ограничил разходите, представляващи превишение на нормативно установените проценти до максимално допустимия размер. За да отхвърли подадената жалба съдът е приел, че е налице правното основание на отказа на УО да признае направените по проекта разходи за допустими чл.57, ал.1, т.2 ЗУСЕСИФ по отношение на отчетените разходи по бюджетно перо 3.1 Разходи за материали и консумативи, необходимо за изпълнение на дейностите по проекта, тъй като в одобреното проектно предложение не е описано, че част от материалите ще се получават от родителите, за да практикуват наученото в домашна среда. Съгласно условията за кандидатстване и документите по чл.26, ал.1 от ЗУСЕСЕФ в подсекция Начин на изпълнение на дейността именно чрез използването, от специалистите и родителите на въпросните материали в рамките на количеството предвидени сесии, се цели добиването на практически опит относно родителството. Правилно УО е приел, че в противоречие с разписаното в Условията за кандидатстване и Дейност 3 от Формуляра за кандидатстване, бенефициентът не е използвал закупените онагледяващи материали за демонстрация по време на обучителните сесии, а е раздавал същите за ползване в домашни условия от крайните потребители. Решението е неправилно. След отмяната на предходното решение за отказ за верификация на разходи, съдът е дал задължителни указания да се мотивира акта, като фактическите основания се съобразят с правните по чл. 57, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. В оспореното в това производство решение, РУО е извел като основание за недопустимост на преките разходи това по чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ. Необоснован е изводът на органа и съда, че заявените за верифициране разходи за процесните материали не попадат в категорията разходи, които са включени в документите по чл. 26, ал. 1 и са одобрени с проекта. Същите, като свързани с целите и дейността по проекта са необходими за изпълнение на същата дейност. Следователно, тези разходи попадат в категорията разходи, одобрени с документите по Проекта, дейност 3, включително и с Условията за кандидатстване и за тях са налице условията на чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ за допустимост. Спорът е по въпроса доколко материалите са използвани съобразно насоките, предвидени за дейността. С позоваване на договора за БФП, направление 3 "Подобряване на достъпа до социални и здравни услуги", направление "Начин на изпълнение", се обосновава извод, че материалите: сапун, перилни препарати, бебешки пюрета, каши, адаптирано мляко, влажни кърпички са използвани именно за онагледяване, придобиване и затвърждаване на практически опит относно родителството при проведените групови и индивидуални обучения. Предаването на онагледяващи материали на обучаемите необосновано е квалифицирано от УО като материална подкрепа за целевата група, каквато цел и резултат не са предвидени с условията за кандидатстване по проекта "Интеграция на уязвими групи в община Якимово". Закупуването на посочените материали е предвидено с договора за БФП, като начинът за използване е в съответствие със заложените възможности по договора. Няма изрична забрана материалите да се предават във владение на обучаемите от целевите групи, нито е нарушен срокът на действие на проекта. Навици и провокиране на искрен интерес у родителите и децата, за да се гарантира траен ефект от състоялите се беседи и дискусии не могат да бъдат изградени с една лекция или с онагледяване", а се изграждат с бавно натрупване на знания и систематично изграждане на практически умения у участниците. Съдът не е обсъдил всички доводи и възражения на жалбоподателя и не е обосновал от фактическа и правна страна изводите си. Така например, в подсекция Начин на изпълнение на дейността е описано, че за провеждане на дейностите община Якимово ще закупи материали, пряко свързани с провеждане на сесиите с целевите групи - пюрета, каша, адаптирано мляко, паста и четка за зъби, пелени, мокри кърпички, бебешки сапун, бебешко олио, бебешка пудра и др. подобни. За сесиите, свързани със здравословното и питателно хранене на по-големите деца ще се закупят зърнени храни, здравословни десертни блокчета, ядки, безглутенови храни и др. подобни. По този начин ще се онагледят провежданите сесии, ще се провокира искрен интерес у родителите и децата, като ще се гарантира траен ефект от състоялите се беседи и дискусии. Материалите ще се използват по време на провежданите сесии, като това допринася за нагледно представяне от специалистите на въпросите за родителството и за добиване на практически опит при отглеждане на децата до 7 г." Съдът не е съобразил, че според условията на програмата, именно чрез използването от специалистите и родителите на въпросните материали в рамките на количеството за предвидените сесии се цели добиването на практически опит относно родителството. Материалите са ползвани от лицата от целевата група за практическо затвърждаване на наученото, включително и за изграждане на доверие у родителите към наученото и същите са насърчени към използване на материалите, съобразно целите на проекта и в съответствие с целите по чл. 33 от Регламент ЕС 1303/2013 г. С оглед на това обжалваното съдебно решение следва да се отмени и да се постанови решение с което е отменя оспорения пред съда административен акт и преписката да се върне на административния орган за издаване на акт съгласно указанията по тълкуването и прилагането на закона. На жалбоподателя следва да се присъдят претендираните разноски за двете съдебни инстанции - държавна такса за първата инстанция 138, 08 лв. , за касационната инстанция 146, 86 лв., адвокатско възнаграждение за първата инстанция 1200 лв., в общ размер 1484,94 лв. Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение