Решение № 8210 от 4.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11654/2015 г.

Решение № 8210 от 4.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11654/2015 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лекарствата срещу решение № 5448/05.08.2015 г., постановено по административно дело № 9770/2014 г. от Административен съд София - град (АССГ), с което е отменена негова заповед № РД-16-С-14-134/19.09.2014 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Ваня Кирилова Петрова. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на първоинстанционното решение, като необосновано и постановено в противоречие с материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс. Иска се отмяна на обжалваното решение. Ответната страна - Ваня Кирилова Петрова, чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и за правилност на първоинстанционното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение № 5448/05.08.2015 г., постановено по адм. дело 9770/2014 г. по описа на АССГ е отменена заповед № РД-16-14-134/19.09.2014 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лекарствата, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Ваня Кирилова Петрова. Административният съд е приел за установено от събраните по делото доказателства, че релевантните за издаване на обжалвания акт предпоставки не са били налице, защото длъжността на Ваня Кирилова Петрова не е премахната като система от функции, задачи и задължения. Съдът е изложил мотиви, че оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение с жалбоподателя е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, но при липса на материалноправните предпоставки, посочени в нея. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № РД-16-С-14-134/19.09.2014 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лекарствата, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Ваня Кирилова Петрова е издадена от компетентния орган, но от събраните по делото доказателства се установява, че не са налице предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Административният акт е постановен на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. За да възникне основанието, посочено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая е установено от заключението на съдебно-счетоводна експертиза, че тези фактически основания не са налице, тъй като функциите и задълженията за длъжността "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти", отдел "Контрол на търговията с лекарствата" в ИАЛ, заемана от Ваня Петрова са идентични с функциите и задълженията за длъжността "главен инспектор" в новосъздадената дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия", като наред с тях са установени различия в длъжностите, които не са съществени. В съответствие със събраните по делото доказателства АССГ е приел за установено, че според длъжностното разписание в сила от 23.09.2014 г. бройката на служителите в Изпълнителна агенция по лекарствата не е променена спрямо предходното длъжностното разписание, в сила от 16.09.2014 г. Според длъжностното разписание от 23.09.2014 г. в Специализираната администрация на ИАЛ престава да съществува дирекция "Контрол на лекарствените продукти", в която е заеманата от Ваня Петрова длъжност "главен инспектор" в отдел "Контрол на търговията с лекарствата", като същата се е състояла от 38 щатни бройки, както и дирекция "Медицински изделия" с общо 12 щатни бройки, като е новосъздадена дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия" с утвърдена щатна численост в дирекция от общо 50 щатни бройки. От сравнението на длъжностните разписания и поименните длъжностни разписания в сила от 17.09.2014 г. и от 23.09.2014 г. и въз основа на обстоятелствената част на заключението на вещото лице, настоящият съдебен състав приема за правилно установеното от АССГ, че дирекция "Контрол на лекарствените продукти" и дирекция "Медицински изделия" са закрита, но техните функции и задачи са поети от новосъздадената дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия". Новосъздадената длъжност "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия", отдел "Контрол и надзорни функции на търговията" е натоварена с преобладаваща част от задълженията на съкратената длъжност "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти", отдел "Контрол на търговията с лекарствата". Целта на двете сравнявани длъжности - закрита и новосъздадена, е еднаква - контрол върху дейността на търговците на едро и дребно с лекарствени продукти с цел осигуряване качеството, ефективността и безопасността на лекарствените продукти, като при длъжността "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия" е добавено освен контрол върху дейността на търговците на едро и дребно с лекарствени продукти и медицински изделия, което не е било извън обсега на компетентности и на "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти", тъй като в основни задължения е било включено участие при необходимост в инспекции, свързани с надзора на пазара на медицински изделия. На практика тези задължения не са "нови" за длъжността "главен инспектор" в дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия", а са силно профилирани. При тези установени факти правилно АССГ е приел, че не е отпаднала необходимостта от съществуването на длъжността на Петрова като система от функции, задачи и задължения, а само формално е заличена от длъжностното разписание като позиция. Следва изрично да бъде посочено, че съгласно поименното разписание в сила от 23.09.2014 г. в новосъздадената дирекция "Контрол на лекарствените продукти и медицински изделия" бройките за длъжността "главен експерт", "старши експерт", "младши експерт" и "главен специалист" в един от новосъздадените отдели са вакантни, като следователно целта за извършената реорганизация като законна цел не е постигната с най-благоприятната както за служителя, така и за обществото, мярка. Като е достигнал до същия правен извод АССГ не е допуснал нарушение на материалния и процесуалния закон или необоснованост, които да обуславят отмяна на съдебното решение. По изложените съображения обжалваното решение следва да бъде оставено в сила като правилно, законосъобразно и обосновано, постановено без допуснати нарушение на съдопроизводствените правила. Съобразно изхода на спора и пред настоящата инстанция е направеното искане за присъждане на разноски от касационната ответница, но не са представени доказателства за направени такива, поради което не следва да бъдат присъждани. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение