Решение № 11303 от 4.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2782/2010 г.

Решение № 11303 от 4.10.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2782/2010 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалба от Райчо Георгиев Райчев председател и представляващ кооперация "Панда" срещу решение № 1371 от 17.12.2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК - 963/937/2009 г. С него се оставя без уважение жалбата му срещу решение № ВТ - 853/19.10.2009 г. на Генералния директор на Българско национално радио за класиране на участниците и определяне на изпълнители по обособени позиции на малка обществена поръчка с предмет: "Доставка на канцеларски материали, хартия и компютърни консумативи за нуждите на БНР". Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му със съображения за формалност на изводите на КЗК, възприела становищата на възложителя и заинтересованите участници без да формира свои изводи в съответствие с фактическата обстановка. На следващо място се поддържа, че сертифицирането по стандарт ISO 9001:2008 не води до нови изисквания, поради което сертифицирането по стандарт ISO 9001:2000 с продължителност до 10.11.2009 г. не води до различия в предлаганите продукти и управлението на качеството, поради което съвсем формално възложителят е заложил такова изискване, а КЗК необосновано е направила формален извод, че жалбоподателят не отговаря на изискванията на възложителя по т. III. 2.2 от документацията "Икономически и финансови възможности" като не бил представил валиден сертификат. На следващо място се поддържа, че след като се спазва стриктно изискването на възложителя да се представят валидни сертификати, то това изискване приложено към класираните на първо място участници следва да доведе и до тяхното отстраняване, тъй като не са представени от тях валидни сертификати, а писма че се провежда процедура по сертифициране и издаване на сертификати, като за единия, класиран на първо място участник това писмо е с дата 14.08.2009 г. след датата 13.08.2009 г. до която следва да се подадат офертите. Представя се сертификат за жалбоподателя за установяване на обстоятелството че той също е бил в процедура по сертифициране към момента на подаване на офертата си и не е следвало да бъде отстранен. Ответникът, комисията за защита на конкуренцията не взема становище по жалбата. Ответникът Плесио компютърс ЕАД не се представлява и не взема становище по жалбата. Ответникът, Българско национално радио представляван от юрисконсулт Митев взема становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Престиж Бизнес АД не се представлява и не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна, Меркуриус София АД чрез адвокат Кулаксъзова взема становище за неоснователност на жалбата по съображения изложени и в писмен вид. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира жалбата за допустима като подадена в срока по чл. 122е, ал. 1 от ЗОП и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по две жалби на Кооперация Панда и Плесио Компютърс ЕАД срещу цитираното решение на възложителя за класиране на участниците в процедурата по провеждане на малка обществена поръчка с посочения предмет. С това решения жалбоподателят Кооперация Панда като участник е бил отстранен от участие тъй като не отговарял на изискването на възложителя по т. III. 2.2 от документацията да се представи валиден сертификат за качество по стандарт ISO 9001:2008. Комисията за защита на конкуренцията не е възприела доводите на жалбоподателя, че е следвало да бъде допуснат до участие и класиран с притежавания от него валиден сертификат по предходния стандарт, който не бил с изтекъл срок към момента на подаване на офертата. От доказателствата по делото е установено, че класираните на първо място участници по обособените позиции са били в процедура по сертифициране с предстоящо издаване на сертификат поради което е прието че отговарят на изискванията на възложителя за разлика от жалбоподателя, поради което жалбата му е оставена без уважение. Решението е незаконосъобразно. Видно от документацията на възложителя в Раздел III, т. III. 2.2 "Икономически и финансови възможности" от участниците се изисква представяне с офертите на валиден сертификат за качество по стандарт ISO 9001:2008 и кандидатите следва да са сертифицирани по същия стандарт за управление на качеството. С обжалваното решение на възложителя са класирани на първо място и обявени за изпълнители по отделните позиции на обществената поръчка участниците "Престиж Бизнес" АД и "Меркуриус София" АД. В документацията на Престиж Бизнес АД не се констатира валиден сертификат за качество по стандарт ISO 9001: 2008, а е представено писмо с изходяща дата 14.08.2009 г., че е дружеството е преминало успешно одит за преминаване към новата версия на стандарт ISO 9001:2008 крайната дата за подаване на офертите е била 13.08.2009 г. За другия класиран участник и определен за изпълнител "Меркуриус - София" АД също е представено писмо от сертифициращия орган за удостоверяване, че дружеството успешно е приключило ресертифициращия одит и предстои издаване на сертификат. При тези данни фактическите констатации на КЗК в обжалваното решение, че класираните участници отговарят на изискванията на възложителя са необосновани и в нарушение на материалния закон. Изискванията на възложителя са да бъде представен валиден сертификат за качество по стандарт ISO 9001:2008, какъвто валиден сертификат класираните на първо място участници не са били представили с офертите си, което е било основание и за тяхното отстраняване от участие. При тези фактически и правни констатации решението на КЗК е незаконосъобразно в частта с която е оставена без уважение жалбата на кооперация Панда против решението на възложителя с което е отстранен от процедурата и класиране на участниците и като такова следва да бъде отменено в тази част. След отмяната следва да бъде постановено друго решение по съществото на спора, поради което с оглед правомощията по чл. 122г ал. 4 от ЗОП след служебна справка в интернет страницата на Агенцията за обществените поръчки се установява, че възложителят е сключил договор с класираните на първо място участници на 12.01.2009 г. Ето защо решението по съществото на спора следва да се установи незаконосъобразност на решението на възложителя за класиране и определяне на изпълнител в процедурата както и в частта му с която участникът Кооперация Панда е бил отстранен. Воден от горното, Върховният административен съд, Четвърто отделение