Решение № 6776 от 4.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9400/2020 г.

Решение № 6776 от 4.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9400/2020 г., V о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от "Частна професионална гимназия по управление на туризма Константин Фотинов - Каварна" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Варна, представлявано от управителя В. Б. срещу заповед № РД14 - 17 от 25.03.2020 г., издадена от министъра на образованието и науката. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед поради издаването й при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и неправилно приложение на материалноправните разпоредби. Наведени са доводи, че посочените в акта фактически и правни основания не представляват мотиви в съответствие със законовите изисквания. Иска се да се отмени административният акт като незаконосъобразен. Претендират се разноски за адвокатско възнаграждение. Ответникът – министърът на образованието и науката, изразява становище за неоснователност на жалбата. Не претендира разноски. Върховният административен съд, като прецени данните по делото, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, приема следното: "Частна професионална гимназия по управление на туризма Константин Фотинов - Каварна" ЕООД е открита със заповед № РД 14-34/27.04.2006 г. и дейността й е продължена със заповед № РД 14-471/29.11.2017 г. на министъра на образованието и науката. Вписана е в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование с адрес на управление: гр. Варна, обл. Варна, общ. Варна бул. "Мария Луиза" № 10, ет. 1, ап. Офис 105, представлявано от В. Б.. На 29.01.2020 г. е получена информация от Регионално управление на образованието – Добрич, съгласно която на ЧПГУТ "Константин Фотинов - Каварна" ЕООД не е съгласуван Списък - образец № 1 и Списък - образец № 2 на училището за учебните 2017/2018 г. и 2018/2019 г. в съответствие с изискванията на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 8 от 11.08.2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование. Установено е, че в Националната електронна информационна система за предучилищното и училищното образование (НЕИСПУО) липсват данни за извършвана от гимназията учебна дейност за повече от две учебни години. На базата на тези констатации на 6.02.2020 г. експертна комисия, назначена със заповед № РД 09-2728/17.11.2017 г., изм. със заповед № РД 09-2728/27.09.2018 г. е провела заседание, разгледала е постъпилите материали и е взела решение да предложи на министъра на образованието и науката на основание чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО във връзка с чл. 48, ал. 2 и чл. 49 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. за институциите в системата на училищното и предучилищното образование, да издаде заповед за отписването на частната гимназия от Регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, тъй като училището е преустановило дейността за повече от две години. С оспорената заповед № РД14 - 17/25.03.2020 г. на министъра на образованието и науката, издадена на основание чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО и чл. 49, във връзка с чл. 48 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов- Каварна" ЕООД, гр. Каварна е отписана от Регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование с мотиви, че гимназията не извършва учебна дейност за повече от две учебни години. Върховният административен съд, намира, че оспорената заповед е законосъобразна и не са налице основания по чл. 146, т. 1- 5 АПК за отмяната й, при следните съображения: Заповедта е издадена от компетентен орган, в рамките на предоставените му правомощия по чл. 342, ал. 1 ЗПУО, в изискуемата писмена форма. Заповедта съдържа фактически и правни основания за издаването й, като съображения за издаването й се съдържат и в протокол от 6.02.2020 г. на експертната комисия, който е част от административната преписка. При издаване на заповедта органът е спазил процедурата, предвидена в чл. 48 и 49 от Наредба № 9 от 19.08.2016 г. вр. с чл. 342 ЗПУО. В съответствие с чл. 48, ал. 2 от Наредбата, административното производство е инициирано по повод писмо от началника на РУО - Добрич, с което е предоставена информация, че учебното заведение не е съгласувало Списък – образец № 1 и Списък – образец № 2 в последните две учебни години. Разгледано е от експертна комисия, назначена от министъра на образованието и науката, в предвидения едномесечен срок от внасянето в Министерството на образованието и науката, която комисия е изготвила становище след обсъждане на всички факти и обстоятелства от значение за случая и е предложила на министъра на образованието и науката да се отпише учебното заведение от регистъра на институциите. При постановяване на оспорената заповед са спазени материалноправните предпоставки за издаването й, предвидени в ЗПУО. Съгласно чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО, частна детска градина или частно училище се отписва от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование въз основа на заповед на министъра на образованието и науката, когато детската градина или училището преустанови дейността си за повече от две учебни години. В процесния случай от приетите по делото и неоспорени от страните писмени доказателства се установява, че гимназията не е осъществявала учебен процес през 2017/2018 г. и 2018/2019 г., видно от липсата на представен списък образец № 1 и образец № 2 за съгласуване повече от две години - обстоятелство, за което не се спори между страните. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че учебната година, от която се иска вписване, промени и отписване в регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, е 2018/2019 година. Както се посочи по-горе, училището е открито със заповед № РД 14-34/27.04.2006 година. Съгласно § 16, ал. 1 ПЗР на ЗПУО, до една година от влизането в сила на закона лицата, получили разрешение за откриване на частна детска градина или частно училище при условията и по реда на отменения Закон за народната просвета, привеждат правноорганизационната си форма или регистрацията си в съответствие с изискванията на този закон или учредяват частна детска градина или частно училище като търговско дружество, кооперация или юридическо лице с нестопанска цел. В изпълнение на това задължение, учебното заведение е предприело действия по привеждане на правноорганизационната си форма в съответствие с изискванията на действащия закон и със заповед № РД-14-4719/29.11.2017 г. на министъра на образованието и науката, издадена на основание § 16, ал. 5 и 7 ПЗР ЗПУО и чл. 334, ал. 2 ЗПУО, по заявление на гимназията, е определено вписването й в регистъра от учебната 2017/2018 година. Заповедта е влязла в сила и не е имало пречки училището да започне и проведе учебния процес за учебната 2017/2018 г., съгласно разпоредбата на чл. 101 ЗПУО. След като е налице хипотезата на продължаване на дейността на гимназията след привеждане на правноорганизационната форма или регистрацията в съответствие с изискванията на ЗПУО, а не за първоначално вписване, доводът на жалбоподателя, че е поискало да започне учебната дейност от следващата учебна година е неотносим към преценката налице ли са предпоставките по чл. 342, ал. 1, т. 2 ЗПУО. Не се констатират противоречие на обжалваната заповед с целта на закона. От приетите по делото доказателства не се установява оспореният административен акт да преследва цел, различна от легитимните цели на непосредствените нормативни актове, в чието приложение е издаден. С постановяване на акта се постига предвиденият от законодателя резултат - частните училища, които не осъществяват учебна дейност за определен интервал да се отпишат от регистъра на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, като се запазва възможността да продължат да осъществяват дейност при условията на чл. 343, ал. 1 ЗПУО. Предвид изложеното, обжалваната заповед не страда от пороците по чл. 146, т. 1-5 АПК, поради което жалбата на Частна професионална гимназия по управление на туризма "Константин Фотинов- Каварна" ЕООД следва да се отхвърли като неоснователна. С оглед изхода на спора разноски в полза на жалбоподателя не се дължат. По делото не са претендирани разноски от ответната страна, поради което такива не следва да се присъждат. Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение,