Решение № 12767 от 19.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 5475/2023 г.

Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Г. Ранкова, лично и като майка и законен представител на М. Джамбова и на Ч. Джамбов, предявена чрез адв. Н. Виодорова, с подробно развити касационни основания, срещу решение 1451/07.03.2023 г., постановено по адм. дело 11875/2021 г. по описа на Административен съд София-град. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т.3 АПК. Ответникът по касационната жалба директорът на Дирекция Социално подпомагане София, чрез процесуален представител юрк. И. Ланджев оспорва същата като неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна. С решение 1451/07.03.2023 г., постановено по адм. дело 11875/2021 г. Административен съд София-град е отхвърлил оспорването по жалба на Г. Ранкова срещу задължително предписание П / Д ЛЦ 002 / 23.07.2021 г. на директора на Дирекция Социално подпомагане [жк]. Приел е, че оспореният акт не страда от пороците по чл. 146 АПК. Решението е правилно. По делото е установено, че в отдел Закрила на детето в Дирекция Социално подпомагане (ДСП) [жк] е бил открит случай за децата М. Джамбова и Ч. Джамбов от 30.11.2017 г. във връзка с проверките по множество сигнали, постъпили от родителите относно режима на контакти между децата и бащата и констатиран риск за психо-емоционалното им състояние и съществуващ риск от отчуждение, поради което е отворен случай, за всеки с тях. Родителите на децата са разведени. Родителските права по отношение на тях са предоставени на майката. Определен е режим на лични контакти за бащата, който не е бил осъществен. Във връзка с молба за ползване на социална услуга за родителите и децата на 25.03.2021 г. от Дирекция Социално подпомагане - [жк] е издадено направление за ползване на социални услуги, с което лицата са насочени към Сдружение Институт по социални дейности и практики , към което е приложен и социален доклад. Потребностите са описани, като родителско консултиране във връзка с възникнали проблеми в комуникацията между тях. С писмо от 21.04.2021 г. Сдружение Институт по социални дейности и практики информира директора на Дирекция Социално подпомагане - [жк], за разговор с Г. Ранкова, в който е заявила, че има необходимост от време да се консултира дали децата да ползват услуги в ЦОП, тъй като при необходимост същите се ползват от услугите на специалист-психолог. Изразила е и становище, че не счита за необходимо да посещават още един специалист. Поради което от сдружението е посочено, че услугите за децата не са стартирали. С писмо от 29.06.2021 г. Сдружение Институт по социални дейности и практики информира директора на Дирекция Социално подпомагане - [жк], че са провеждани срещи с бащата К. Джамбов, в които същият е изразил становището си относно причината децата не искат срещи с него. Посочил е и, че многократно е подавал сигнали към институциите, предвид факта че е възпрепятстван да общува с децата си. Позицията на административния орган е, че майката не оказва съдействие, като отхвърля възможността за родителско отчуждение при децата и пренебрегва потребностите им от нормален контакт с баща им. За посочените обстоятелства са приобщени социален доклад от 23.07.2021 г., заповед на директора на Дирекция Социално подпомагане [жк] от 23.07.2021 г. за насочване на майката да сключи договор с лицензирания доставчик на социални услуги Център за обществена подкрепа при Институт по социални дейности и практики и да посещава социална услуга Родителско консултиране и психологическа подкрепа за осъществяване на медиирани срещи между децата и баща им. . Издадено е задължително предписание, на база социалния доклад и във връзка с работата по случаите на М. Джамбова и Ч. Джамбов и заключението за неангажираност на майката към осъществяването на пълноценен режим на контакти между децата и бащата и категоричния и отказ да сътрудничи на ОЗД при Дирекция Социално подпомагане -[жк] в работата по случаите. Съдът е изяснил в пълнота фактите по делото, позовавайки се на тяхната конкретика, поради което наведените от касатора пороци за необоснованост на съдебното решение са неоснователни. Със задължително предписание П / Д ЛЦ 002 / 23.07.2021 г. директорът на Дирекция Социално подпомагане [жк] на основание чл. 20, ал. 4, т. 1 и чл. 18, ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето, във връзка с чл. 21, ал.1, т. 3 и чл. 4, ал. 1, т. 1 и чл. 24 от Закона за закрила на детето (ЗЗДт) на майката Г. Ранкова е предписано: Да се въздържа от всякакви действия, които имат вредно въздействие върху здравето и психичното развитие на децата, както и да не ги поставя е конфликт на лоялност между родителите и значимите за тях възрастни; Да сътрудничи активно на ОЗД при ДСП-[жк] в работата и по случаите на децата М. Джангова. и Ч. Джангов.; Да посещава социална услуга Родителско консултиране и психологическа подкрепа за осъществяване на медиирани срещи между децата и баща им К. Джангов.; В едномесечен срок от издаване на предписанието да сключи договор с лицензиран доставчик на социални услуги Център за обществена подкрепа при Институт по социални дейности и практики . При преценка законосъобразността на задължителните предписания административният съд правилно е приел, че те са издадени от компетентен орган, в предвидената писмена форма, след спазване на административнопроизводствените правила, при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Конкретизирано е поведението, което следва да има майката на децата ясно са разписани действията, които се очаква да прояви с цел възстановяване на връзката между децата и техния баща, оказване на подкрепа при предприетите спрямо децата социални мерки и спазване на действащия режим на лични отношения. Мерките за закрила са разписани в чл. 4 от Закона за закрила на детето (ЗЗДт). Те се основават на изрично изброените в чл. 3 от ЗЗДт принципи. Целта им е да защитят и гарантират основните права на детето във всички сфери на обществения живот. Разписаните по случая мерки отчитат най-добрия интерес на децата, съобразявайки влошените взаимоотношения между двамата родители. Обосновано административният съд, след преценка на фактите поотделно и в тяхната съвкупност е приел, че дадените задължителни предписания ще гарантират и запазят най-висшия интерес на децата. Установено, е че са налице влошени взаимоотношения между родителите на децата до степен, налагаща намесване на държавни институции относно възникнали между тях конфликти, основният от които се свежда до осъществяване на контакт между децата и бащата, съобразно постановеното съдебно решение. Социалните услуги не са стартирали, тъй като майката не е сключила договор за това и отказва да сътрудничи по предложенията на социалния работник, водещ случая. Разпоредбата на чл. 18, ал. 4 от Правилника за прилагане на закона за закрила на детето (ППЗЗДет) предписва на директора на съответната дирекция Социално подпомагане да издаде задължителни предписания, при отказ за сътрудничество от страна на родител, детето, по предложение на социалния работник, водещ случая, което е и сторено с оспорения в съдебното производство акт. Правилно, съдът е приел, че оспореното задължително предписание е законосъобразно. Не са налице касационни основания за отмяна решението на Административен съд София град. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на спора, претендираното юрисконсултско възнаграждение от ответника следва да бъде присъдено, на основание чл. 78 ал. 8 от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК във вр. с чл 24. от Наредбата за заплащане на правната помощ - 100 лв. за настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение