Решение № 621 от 15.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9096/2018 г.

Решение № 621 от 15.01.2019 г. на ВАС по адм. д. № 9096/2018 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по касационна жалба на Директора на Начално училище /НУ/ "Д-р Петър Берон" гр. Самоков, представляван от адв. Михайлова, против решение № 4534/10.04.18 г. постановено по адм. дело № 7788/17 г. по описа на Върховния административен съд, тричленен състав на седмо отделение. Изложени са съображения за неправилност на обжалвания съдебен акт поради допуснати нарушения на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Министърът на образованието и науката не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, като се запозна със събраните по делото доказателства, съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания, в рамките на правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, като подадена в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, но е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред тричленния състав на ВАС е заповед № РД-14-66/19.04.2017 г., издадена от министъра на образованието и науката на осн. чл. 310, ал. 1, т. 2, чл. 319, ал. 1, т. 1 и чл. 320, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образувание /ЗПУО/, във връзка с чл. 15, ал. 1 от Наредба № 9/19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование /наредба, Наредбата/ с която ОУ "Неофит Рилски" и НУ "Петър Берон", двете в град Самоков, се преобразуват в обединено училище "Неофит Рилски". След като е установил фактическата обстановка, събрал е относимите за правилното решаване на спора доказателства, обсъдил ги е в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните съдът от първата инстанция е приел оспорването за неоснователно и е отхвърлил жалбата. Решението е валидно, допустимо и правилно. Не са налице сочените от касатора отменителни основания. Неоснователно е възражението за неправилно приложение на материалния закон, което касаторът обосновава с факта, че в административния акт административният орган не е посочил формата на преобразуване на двете училища, посочени в чл. 311, ал. 1 ЗПУО. Съгласно § 8, ал. 4 ПЗР на ЗПУО: "Заварените към влизането в сила на закона основни училища по чл. 26, ал. 1, т. 3 от отменения Закон за народната просвета могат да се преобразуват в обединени училища по чл. 38, ал. 1, т. 4 от този закон след анализ и становище на регионалното управление на образованието и решение на съответния общински съвет. " Съгласно чл. 38, ал. 1, т. 4 от закона според етапа или степента на образование неспециализираните училища са: 1. начални (I – IV клас включително); 2. основни (I – VII клас включително); 3. гимназии (VIII – XII клас включително); 4. обединени (I – X клас включително) и 5. средни (I – XII клас включително). Съгласно чл. 311, ал. 1 ЗПУО държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование се преобразуват чрез вливане, сливане, отделяне и разделяне, като неспециализираните училища се преобразуват и чрез промяна на вида по чл. 38, ал. 1 и ал. 2. От общата теория е известно, че "сливане" е обединяване на приблизително равни партньори, в резултат на което се формира нов правен субект с ново название. От самия текст на заповедта е видно, че "... Основно училище "Неофит Рилски – гр. Самоков и НУ "Петър Берон" – гр. Самоков" се преобразуват в /едно/ Обединено училище "Неофит Рилски" – гр. Самоков, като учениците от двете училища следва да продължат образованието си в преобразуваното Обединено училище; задължителната документация на двете училища – следва да се съхранява в преобразуваното училище; финансиращ орган е община Самоков. При така формулирания текст е явно, че формата на преобразуване е "сливане", както е приел и тричленния съдебен състав. Неоснователно се твърди извършване на "две административни действия" с една заповед. Заповедта е за "преобразуване" чрез "сливане" на две училища – начално и основно, което както се посочи по-горе не е в противоречие с материалния закон и представлява едно административно действие. Досежно целесъобразността на това действие съдът не е оправомощен да се произнесе, тъй като преценката за целесъобразност на действието е изцяло в оперативната самостоятелност на административния орган. Неоснователен е доводът за необоснованост на съдебния акт. Съдът е обсъдил всички налични по делото доказателства в тяхната взаимна връзка и във връзка с възраженията на страните и въз основа на този прецизен анализ е постановил съдебния си акт. Възраженията по т. 4 и т. 5 от касационната жалба са относими по-скоро към целесъобразността на оспорвания административен акт, отколкото към обосноваността на съдебния акт, предмет на касационния контрол. Настоящият съдебен състав не споделя доводите на касатора за нарушение на целта на закона. Както обосновано е приел решаващият състав административният акт е съответен на целта на закона. Тази цел е изложена подробно в докладната записка на кмета на община Самоков, отправена до министъра на образованието и науката - оптимизиране на общинската училищна структура и постигане на заложените цели и резултати в общинската стратегия за развитие на образованието. Изложеното налага извода, че обжалваното решение се явява правилно, постановено в съответствие с материалния закон и обосновано, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, в настоящия петчленен състав на ІІ-ра колегия