Решение № 9838 от 3.11.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от К. Алексиев, с адрес в гр. Сливен, срещу решение 45/21.03.2022 г. по адм.дело 378/2021 г. на Административен съд - Сливен, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед 8121к -10790 от 07.10.2021 г. на министъра на вътрешните работи. Касаторът поддържа в касационната жалба чрез процесуален представител, че обжалваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени процесуални нарушения и необоснованост, иска отмяната му, отмяна на обжалваната заповед, присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Ответникът по касационна жалба - министърът на вътрешните работи, чрез процесуален представител, иска оставяне на решението в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба и оставяне в сила на оспореното решение. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна, а разгледана по същество за основателна. За да постанови обжалваното решение, АС - Сливен, е взел предвид, че с оспорената пред него заповед, издадена на основание чл.165, ал.1, ал.2 , предл. второ, ал.3 и ал.5 от Закона за Министерството на вътрешните работи, във връзка с чл.12, ал.1,т.1, ал.2 и чл.14, ал.1 и ал.2 от Наредба 8121з - 310/17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в МВР временно е преназначен за срок от една година главен инспектор К. Алексиев - началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Нова Загора при Областна дирекция на МВР - Сливен, на ръководна длъжност началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Габрово при Областна дирекция на МВР - Габрово. В заповедта е посочено, че заповедта е относно временно преназначаване по мотивирана служебна необходимост на държавен служител на ръководна длъжност в МВР във връзка с овакантяване на длъжността началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Габрово при Областна дирекция на МВР - Габрово и възникналата служебна необходимост от временно преназначаване на подходящ служител, който да осъществява дейност по изпълнение на поставените пред Областна дирекция на МВР - Габрово задачи за осигуряване на условия за провеждане на честни избори на 14.11.2021 г. за президент на Република България и за народни представители. АС е изложил мотиви, че заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона писмена форма, при издаването й не са допуснати съществени административно - процесуални нарушения, в съответствие с целта на закона и материалното право. Решението е неправилно. Необоснована е преценката на АС за липса на съществени административно - процесуални нарушения. Производството пред административния орган е започнало по докладна записка на директора на ОДМВР, в която се излага необходимостта от временно преназначаване на длъжност началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Габрово при Областна дирекция на МВР - Габрово предвид предстоящото овакантяване на длъжността поради предстоящо прекратяване със заповед на временното преназначаване на служителя, заемащ длъжността и относно изискванията за заемане на длъжността и мотиви защо подходящ служител за заемането й е К. Алексиев. Тази докладна записка има характер на предложение по чл.13, ал.1 от Наредба 8121з - 310/17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в МВР, но същото в нарушение на цитирания текст на нормативен акт не е било връчено на държавния служител срещу подпис за изразяване на съгласието или несъгласието му. Допуснато е и нарушение на разпоредбата на чл.13, ал.4 от същата Наредба, изискваща при временно преназначаване на държавен служител от една структура в друга предложението да се съгласува с ръководителя на структурата, в която служителят е титуляр. В случая липсва съгласуване с директора на ОДМВР - Сливен. Допуснатите нарушения на административно - процесуалните норми са съществени, тъй като в случая е издадена заповед за временно преназначаване при служебна необходимост без съгласие на служителя и е следвало да му се даде възможност поне да изрази становище в изпълнение на процедурата по Наредбата, а предвид обстоятелството, че президентски избори и избори за народни представители се провеждат и на територията на ОДМВР - Сливен, процедурата по съгласуване е от значение за нормалното функциониране и на ОДМВР - Сливен по време на изборите. Заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. Фактическото основание, посочено в заповедта е овакантяване на длъжността, на която се преназначава Алексиев. Към датата на издаване на заповедта - 07.10.2021 г. длъжността началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Габрово не е била вакантна. Видно от представената и приета по делото заповед 8121 К -10789/07.10.2021 г. на министъра на вътрешните работи (л.54), с нея се прекратява временното преназначаване на Р. Петкова, временно преназначена със заповед от 01.03.2021 г. на ръководна длъжност началник на сектор "Охранителна полиция" към Районно управление - Габрово, считано от датата на връчване на заповедта. Видно от писмо на ОДМВР - Габрово на л.53 заповедта не е била връчена на Петкова към 27.12.2021 г. - тоест към датата на издаване на оспорената заповед и повече от два месеца след това длъжността е била заемана от Петкова. Липсва кумулативно необходимата материално - правна предпоставка за временно преназначаване по чл.165, ал.1 ЗМВР, посочена в заповедта - вакантна длъжност, на която да се преназначава временно лицето. Доколкото не са излагани фактически основания в заповедта за другата хипотеза на временно преназначаване, същата не следва да бъде обсъждана при преценка законосъобразността на заповедта. Предвид изложеното решението като неправилно - необосновано и материално - правно незаконосъобразно следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което се отменя оспорената заповед като постановена при съществени административно - процесуални нарушения и в противоречие с материалното право. На основание чл.143, ал.1 АПК на касатора следва да се присъдят направените от него разноски за двете съдебни инстанции в общ размер на 1180 (хиляда сто и осемдесет) лева, от които: 10 лева държавна такса за производството пред АС, 300 лева адвокатско възнаграждение за производството пред АС, 70 лева държавна такса за производството пред ВАС и 800 лева адвокатски хонорар за производството пред ВАС, платими от МВР. Воден от горното и на основание чл.222, ал.1 АПК Върховният административен съд, пето отделение