Решение № 9256 от 4.10.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл. 53, ал. 4 от Изборния кодекс във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от Й. Йосифов, в качеството му на представляващ Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра, срещу решение 2537-МИ от 28 септември 2023г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и 2 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ ИК е постановено решение за отхвърляне на предложен проект за решение. В жалбата са наведени доводи, че обжалваното решение на ЦИК е незаконосъобразно. Развити са подробни съображения, че фактическите мотиви на акта противоречат на постановения диспозитив, което по същество представлява липса на мотиви. Поддържа се, че макар и нередовно, предложение за регистрация на независимия кандидат Ж. Георгиев е постъпило своевременно в ОИК-Силистра, която на основание чл. 417, ал. 2 ИК е следвало да даде указания и срок за отстраняването на установените непълноти и несъответствия. Иска се отмяна на решението на ЦИК и връщане на преписката на ОИК-Силистра с конкретни указания за дължимите процесуалния действия относно искането за регистрация на независимия кандидат Ж. Георгиев за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра. Ответникът Централната избирателна комисия (ЦИК) не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна Ж. Георгиев не взема становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна в срока по чл. 58, ал. 1 ИК и срещу подлежащ на оспорване акт. От данните по делото се установява, че производството пред ЦИК е образувано по жалба, подадена от Й. Йосифов, в качеството му на представляващ Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра, срещу мълчалив отказ на ОИК-Силистра да се произнесе по направеното от инициативния комитет предложение за регистрация на Ж. Георгиев като кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра. С проект на оспореното решение е предложено приемане на решение за основателност на жалбата. Посочено е, че на 23.09.2023г. представляващият инициативния комитет е внесъл в ОИК-Силистра списък с избиратели, подкрепящи кандидатурата на независимия кандидат Ж. Георгиев, който е изпратен незабавно за проверка в ТЗ ГРАО Силистра. При проверката са установени 291 коректни записа, които са достатъчни за издигане на кандидатурата на независимия кандидат съгласно чл. 416, ал. 1, т. 3 ИК. Отхвърлени са аргументите на ОИК-Силистра, че тъй като инициативният комитет не е депозирал в ОИК предложение за регистрация на независимия кандидат (Приложение 53-МИ от изборните книжа), комисията не е разглеждала такова предложение и съответно не е регистрирала сочената кандидатура за участие в изборите. В проекта за решение са изложени съображения, че дори и формално да не е представено предложение за регистрация на независимия кандидат, след като е представен и изпратен за проверка списъка с избиратели, подкрепящи кандидатурата му, очевидно се касае за непълнота на депозираните документи, за което ОИК е следвало на основание чл. 417, ал. 2 ИК да даде указания и срок за отстраняването й. Отбелязано е, че представеният списък с избиратели, подкрепящи кандидатурата на независимия кандидат, е документ, свързан с регистрацията, поради което ОИК-Силистра е следвало да отрази това обстоятелство във входящия регистър на кандидатите за кметове на кметства. Според предложения проект за решение ЦИК задължава ОИК-Силистра да се произнесе с решение относно искането за регистрация на независимия кандидат Ж. Георгиев за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра. На заседание на ЦИК, проведено на 28.09.2023 година, обективирано в Протокол 419, е предложен проекта за решение, който не е събрал необходимото мнозинство, тъй като за проекта са гласували шестима, а против осем от присъстващите четиринадесет членове на ЦИК, поради което е прието решение при условията на непостигнато необходимо мнозинство от две трети от присъстващите членове чл. 53, ал. 4, изр. първо ИК. В такава хипотеза ИК предвижда гласуваното предложение да бъде прието като решение за отхвърляне, предвид фикцията по чл. 53, ал. 4, изр. второ ИК, а именно налице е решение за отхвърляне на предложения проект за решение. В хипотезата на непостигнато мнозинство за приемане на решение липсва волеизявление на компетентния административен орган, поради което е уредена законовата фикция за приемане на решение за отхвърляне. При обжалване на решение в тази хипотеза Върховният административен съд се произнася по същество или връща преписката на ЦИК със задължителни указания. При така очертания предмет на оспорване и правомощията на съда при оспорване, настоящият състав стигна до следните правни изводи: С решение 2537-МИ от 28.09.2023г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и 2 във вр. с чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК, е постановено отхвърляне на предложения проект за решение. Решението е публикувано на 28.09.2023г. в 22:08 часа. Жалбата на Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра, срещу решение 2537-МИ/28.09.2023г. на ЦИК е постъпила в ЦИК с вх. МИ-12-4/01.10.2023г. Съгласно чл. 417, ал. 4 ИК при отказ за регистрация или при обявяване на недействителност на регистрацията на кандидат от листа на партия или коалиция партията или коалицията може не по-късно от 30 дни преди изборния ден да предложи за регистриране друг кандидат. В случая, видно от хронограма за изборите за общински съветници и за кметове на 29 октомври 2023 г., приета с решение 1951-МИ от 03.08.2023г. на ЦИК, този срок е бил до 17:00 часа на 28.09.2023г. Към момента на обявяване на решението на ЦИК, както и към момента на подаване на настоящата жалба, срокът по чл. 417, ал. 4 ИК вече е изтекъл. Визираният срок е преклузивен и определя крайният момент за регистрация, а именно моментът, до който партията, коалицията или местната коалиция може да предложи за регистриране друг кандидат, в хипотезата на отказ за регистрация или обявяване на недействителност на регистрацията на кандидата. С изтичането на този срок се преклудира възможността за даване на указания по реда на чл. 417, ал. 2 ИК, тъй като дори и евентуално да бъдат отстранени констатирани непълноти или несъответствия в изборните книжа, срокът за регистрация е изтекъл и е обективно невъзможно извършването на такава. При това се явяват неоснователни доводите на жалбоподателя, че в ОИК-Силистра своевременно е постъпило предложение за регистрация на независимия кандидат Ж. Георгиев, както и че ОИК-Силистра е следвало да му даде указания и срок за отстраняване на установени непълноти и несъответствия на предложението. По тези съображения настоящият състав счита, че жалбата, подадена от Й. Йосифов, в качеството му на представляващ Инициативен комитет за издигане на независим кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра, срещу мълчалив отказ на ОИК-Силистра да се произнесе по направеното от инициативния комитет предложение за регистрация на Ж. Георгиев като кандидат за кмет на кметство Професор Иширково, община Силистра, е неоснователна. С оглед правомощията на Върховния административен съд, предвидени в хипотезата на постановено решение по чл. 53, ал. 4 ИК, следва да се постанови решение по същество на спора, с което жалбата да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 53, ал. 4, изр. трето, предл. първо ИК и чл. 173, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,