Решение № 5002 от 21.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4429/2016 г.

Решение № 5002 от 21.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4429/2016 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на сдружение с нестопанска цел "Асоциация на Агроекологичните земеделски производители" против решение № 1/26.01.2016 г. на министъра на земеделието и храните, с което на сдружението е отказан достъп до обществена информация. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалвания административен акт като постановен в нарушение на материалния закон. Моли за отмяната му и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Моли същата да бъде отхвърлена и претендира присъждане на юрисконсулско възнаграждение. Видно от приложените по делото писмо и обратна разписка за съобщаване на административния акт, е че жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата настоящият състав на Върховния административен съд приема за установена следната фактическа обстановка. Със заявление от 13.10.2015 г. жалбоподателят иска предоставяне на достъп до следната обществена информация: продължителността на престоя - начална и крайна дата на министъра на земеделието и храните в гр. П. за отриване на 19.10.2015 г. на българския щанд на Международното изложение SIAL; общо сумата на разходите по пътуването в двете посоки; наименованието на хотела, в който е настанен министъра през съответния период; сумата за една нощувка в съответния хотел, броят на нощувките на министъра в този хотел и общата сума, заплатена за тях, както и имената и длъжностите на лицата, придружавали министъра. По повод на това заявление е постановено решение № 27/09.11.2015 г., с която е предоставена информацията по т. 1 и 2 от заявлението, а именно, че министърът е командирован за четири дни и е посочена стойността на самолетните билети, за останалата част от исканата информация е постановен отказ за предоставянето й. Със заявление от 14.01.2016 г. сдружението иска достъп до следната информация относно пътуването на министъра на земеделието и храните в Париж по повод отриване на 19.10.2015 г. на българския щанд на Международното изложение SIAL: начална и крайна дата на престоя на министъра на земеделието и храните в Р. Ф.; командирован ли е същият, каква сума е заплатена за пътуването му в двете посоки и с какво превозно средство е пътувал; наименованието на хотела, в който е отседнал и за колко нощувки; каква е общата стойност, която е платена на хотела и какви услуги са включени в тази сума; имената и длъжностите на лицата, които са придружавали министъра, както и сумата, която е заплатена за тях в хотела. С оспореното в настоящото производство решение от 26.01.2016 г. е постановен отказ за предоставяне на исканата информация на основание чл. 37, ал. 1, т. 3 от Закона за достъп до обществена информация - исканата информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. С оглед на така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи: Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма, като същият съдържа реквизитите по чл. 38 ЗДОИ. При постановяването му не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а в частта му, с която е отказан достъп до обществена информация по т. 1-3 от заявлението решението е в съответствие с материалния закон. По отношение на въпросите относно начална и крайна дата на престоя на министъра на земеделието и храните в Р. Ф.; командирован ли е същият, каква сума е заплатено за пътуването му в двете посоки и с какво превозно средство е пътувал е предоставен достъп до обществена информация с решението от 09.11.2015 г., поради което за тази част от информацията е налице правното основание чл. 37, ал. 1, т. 3 ЗДОИ за отказ за предоставянето й, а именно исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. Административният акт в частта му, с която е отказан да се предостави достъп до информация по т. 4-6 от заявлението - наименованието на хотела, в който е отседнал и за колко нощувки; каква е общата стойност, която е платена на хотела и какви услуги са включени в тази сума; имената и длъжностите на лицата, които са придружавали министъра, както и сумата, която е заплатена за тях в хотела, е постановен в нарушение на материалния закон, тъй като по отношение на тази информация не е налице хипотезата на чл. 37, ал. 1, т. 3 ЗДОИ, поради което в тази му част същият следва да се отмени, а преписката да се върне на задължение субект за произнасяне. Доводите на ответника, че по отношение на т. 4-6 от заявлението е налице хипотезата на чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗДОИ, а по отношение на имената и длъжностите на лицата, придружаващи министъра, исканата информация не е обществена не следва да се обсъждат. Такива фактически и правни основания не са изложени в оспорения административен акт. Същите не могат да се допълват с писмената защита на процесуалния представител на ответника, а съдът проверява законосъобразността на акта с оглед фактическите и правни основания, посочени в същия, за издаването му. Предвид изхода на делото следва да се осъди министерството на земеделието и храните да заплати на сдружение с нестопанска цел "Асоциация на Агроекологичните земеделски производители" сумата 600 лв., представляваща заплатено адвокатско възнаграждение, намалена по реда на чл. 78, ал. 5 ГПК, предвид действителната правна и фактическа сложност на делото и направеното възражение от ответната страна за прекомерност. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,