Решение № 3863 от 16.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10678/2011 г.

Решение № 3863 от 16.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10678/2011 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. във вр. с чл. 196 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Ветово против решение № 26 от 14.07.2011 г. по адм. дело № 179 по описа за 2011 г. на Административен съд - Русе, с което е отменена т. 63 на чл. 62 от Наредба № 8 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ветово, приета с Решение № 638 на Общински съвет - Ветово по протокол № 46 от 25.01.2011 г. Посочените пороци на съдебното решение релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - неправилно прилагане на чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА (Закон за местното самоуправление и местната администрация), на чл. 8, ал. 6 от ЗМДТ (Закон за местните данъци и такси) и чл. 431, ал. 4 от ГПК (Граждански процесуален кодекс). Ответникът Иван Иванов Хаджииванов от гр. Русе - частен съдебен изпълнител под рег. № 832 с район на действие Окръжен съд - Русе - е оспорил касационната жалба в писмен отговор и в писмено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното съдебно решение с предложение за оставянето му в сила. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Русе е разпоредбата на точка 63 от чл. 62 от Наредба № 8 за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Ветово, приета с Решение № 638 на Общински съвет - Ветово по протокол № 46 от 25.01.2011 г. С оспорената разпоредба е определена цена от 10 лв. за услугите по предоставяне на справки и сведения за длъжник по изпълнително дело на частен съдебен изпълнител. Съгласно чл. 9 от Закона за местните данъци и такси общинският съвет приема наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги. Определянето на размера на местните такси е правомощие, предоставено на общинския съвет и с разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 7 от Закон за местното самоуправление и местната администрация. На основание чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА решението на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 7 се приема с поименно гласуване, което се отразява в протокола от заседанието. В разглеждания случай в т. 11 на съставения протокол № 46 от проведеното заседание на Общински съвет Ветово на 25.01.2011 г. е отразено, че присъствалите на заседанието 13 от общо 17 общински съветници са били поканени да направят коментар по проекта за изменение и допълнение на цитираната Наредба № 8, а ако няма коментари, да гласуват. Всички присъстващи съветници са гласували "за" и са приели решение № 638 за приемане на "Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на на местните такси и цени на услуги на територията на община Ветово". Не е проведено поименно гласуване на предложеното изменение и допълнение на местните такси със съответното протоколиране в изпълнение на процесуалното изискване по чл. 27, ал. 5 във вр. с чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА. Императивното процесуално правило на чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА е създадено, за да гарантира законосъобразното упражняване на предоставените на общинския съвет със закон правомощия при провеждане на финансовата политика на територията на съответната община. За да е валидно волеизявлението на общинския съвет относно размера на установените местни такси, то следва да бъде взето при спазване на изискванията на специалния закон за ред и форма. Допуснатото съществено нарушение на административнопроизводственото правило на чл. 27, ал. 5 във вр. с чл. 21, ал. 1, т. 7 от ЗМСМА е опорочило волеизявлението на колективния орган и е основание за отмяната на приетата подзаконова разпоредба. При невалидно волеизявление поради съществени процесуални нарушения спазването на материалния закон от гледна точка на разпоредбите на чл. 8, ал. 6 от ЗМДТ и чл. 431, ал. 4 от ГПК не следва да се коментира. С оглед на изложените съображения следва да се приеме, че обжалваното съдебно решение, с което оспорената подзаконова нормативна разпоредба е отменена, е правилно и следва да бъде оставено в сила. Следва да бъде уважено искането на ответника по касация за присъждане на направените разноски за водене на делото пред настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,